Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Министерство юстиции и государственная система Российской империи в начале XIX века

(Историко-правовой аспект)

Учреждение Министерства юстиции было провозглашено в Манифесте «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.

Должность министра юстиции совмещалась с должностью генерал-прокурора Правительствующего Сената, что устанавливалось другим правовым актом министерской реформы – Указом Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами» от 8 сентября 1802 г.

При этом структура Министерства юстиции никак не была определена в правовых актах начального периода министерской реформы.

Имелись лишь краткие указания Манифеста от 8 сентября 1802 г. об оставлении должности министра юстиции на основании инструкции генерал-прокурора и Указа Сенату от 8 сентября 1802 г. о назначении в будущем («впредь») товарища министра юстиции.

Тем самым, после 8 сентября 1802 г. первичную структуру Министерства юстиции, возглавляемого министром юстиции и товарищем министра юстиции – должность которого оставалась вакантной, составляла Канцелярия генерал-прокурора, а также подчиненные министру юстиции по должности генерал-прокурора обер-прокуроры Департаментов Правительствующего Сената.

Благодаря энергичной деятельности первого министра юстиции Г.Р.Державина структура Министерства юстиции начинает активно оформляться.

21 октября 1802 г. высочайше утвержден доклад министра юстиции «О правилах судопроизводства в Правительствующем Сенате и о порядке дачи сенаторами голосов и о согласии их». Этим актом учреждалась Общая консультация обер-прокуроров – совещательный орган при министре юстиции для решения наиболее сложных вопросов, вызвавших разногласия при обсуждении в Сенате. Первоначально в составе министра юстиции и обер-прокуроров Сената.

7 января 1803 г. утвержден Штат Департамента министра юстиции основного административного органа Министерства юстиции. Департамент министра юстиции учреждался в составе 3-х экспедиций, возглавляемых экспедиторами, под общим руководством директора Департамента.

Наряду с этим в 1803 г. Г.Р.Державиным были утверждены правила внутреннего распорядка в Департаменте – «Учреждение Департамента министра юстиции или генерал-прокурора», конкретизировавшее состав и компетенцию его структурных подразделений и определившее обязанности чиновников (директора, экспедиторов, экзекутора и юрисконсультов) Департамента министра юстиции.

Таким образом, в 1803 г. структура Министерства юстиции, состоящего под руководством министра и его заместителя – товарища министра юстиции, приняла следующий вид – Консультация обер-прокуроров, Департамент министра юстиции и Комиссия для составления законов.

В следующем 1804 г. по докладу нового министра юстиции П.В.Лопухина Комиссия для составления законов была закрыта и на основе ее была образована новая Комиссия составления законов при Министерстве юстиции.

Но, уже 1 января 1810 г. в связи с учреждением Государственного Совета Комиссия составления законов была передана в его состав.

Тем самым, к началу завершающего периода министерской реформы (1810-1811 гг.) структуру Министерства юстиции вновь составили два подразделения – Консультация обер-прокуроров и Департамент министра юстиции.

Правовые акты завершающего периода министерской реформы (1810-1811 гг.) – Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г. «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г., не оказали существенного влияния на структуру и организационное устройство Министерства юстиции.

Манифест от 25 июля 1810 г. подтвердил общую сферу компетенции Министерства юстиции – «устройство суда гражданского и уголовного» и факт оставления «предметов и принадлежностей» Министерства юстиции в пределах установленных Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. хотя и содержало в себе особый пункт об отделении предметов из Министерства юстиции в состав Главного управления духовных дел иностранных исповеданий, но фактически затрагивало Министерство юстиции в наименьшей степени и опосредованно, так как группа дел отделяемых в ГУДДИИ касалась сферы управления иностранными исповеданиями, находившейся в компетенции Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, подчиненной Правительствующему Сенату и Министерству юстиции только по ряду судебных и административных вопросов.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. повторило положение Манифеста от 25 июля 1810 г., еще раз подтвердив общую сферу компетенции Министерства юстиции, состоящую в устройстве суда и не оказало влияния на организацию Министерства юстиции.

Таким образом, и в 1811 г., после издания «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г., организационное устройство и порядок делопроизводства Министерства юстиции оставались в том виде, в каком они были определены в «Учреждении Департамента министра юстиции или генерал-прокурора» первого министра юстиции Г.Р.Державина.

Литература:

1. Высшие и центральные государственные учреждения России.1801-1917. Т. 2. СПб., 2001.

2. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2001.

4. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

5. Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917. (Историко-правовое исследование). М., 1983.

6. Записки Г.Р.Державина. 1743-1812. М., 1860.

8. Иванов П.И. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. СПб., 1863.

9. Министерство юстиции за сто лет 1802-1902. СПб., 1902.

10. Министерство юстиции за 200 лет (1802-2002). Историко-правовой очерк. М., 2002.

11. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 27-30. СПб., 1830.