Ермоленко Д.О.

Торговые разногласия между Украиной и Россией

В конце 2008 года, после завершения очередного раунда переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО), проходящие в Женеве, в СМИ появилась информация о том, что Украина якобы заявила о выходе из переговорного процесса. Эту информацию немедленно дезавуировали глава российской делегации и украинский переговорщик, заместитель министра экономики Украины. Украинские специалисты подчеркнули, что украинская делегация участвовала в заседании рабочей группы и не делала никаких заявлений о выходе из её состава. Однако поднявшаяся информационная волна подтолкнула российскую общественность задаться вопросом: что будет, если Украина решит шантажировать Россию, препятствуя процессу её вступления в ВТО? У россиян есть много поводов для опасений, так как лишь недавно им удалось достичь соглашения с Польшей, долгое время блокировавшей ход переговоров между Россией и ЕС.

Согласно правилам ВТО, страна, желающая стать её членом, проводит переговоры не только с организацией в целом (на них обсуждается приведение норм законодательства государства в соответствии со стандартами ВТО), но и с каждым членом торгового клуба, входящим в состав рабочей группы ВТО. Пока не будет достигнут консенсус со всеми заинтересованными членами ВТО, страна не может стать полноправным членом организации. Теоретически на этих переговорах можно выставлять и обсуждать только вопросы, имеющие отношение к международной торговле: тарифную политику, открытость рынка, субсидии и т.д. Но поскольку этот критерий весьма растяжимый, члены ВТО нередко злоупотребляют возможностью вытребовать у страны стремящейся присоединиться к организации, различного рода привилегии.

Украина испытала это на себе: наибольшей проблемой при вступлении в ВТО стали, как известно, претензии, выдвинутые Киргизией: Бишкек потребовал закрепить размер пошлин на киргизские товары, отменить антидемпинговую пошлину на лампы накаливания и вернуть $27 млрд. долга, оставшегося с советских времён. Несмотря на то, что последнее требование явно не имело отношения к вопросам международной торговли, Украине пришлось удовлетворить и его. Украина оформила выплату долга в виде гуманитарной помощи пострадавшим от землетрясения. Лишь после этого наша страна получила зеленый свет в ВТО.

Интересы Украины состоят прежде всего в расширении зоны свободной торговли (ЗСТ), действующей между Украиной и Россией в ограниченном режиме. В частности, особенно остро стоит вопрос сахарного экспорта в Россию с 1 января 2009 г. Украина может изменить ситуацию , потребовав у России соответствующую льготу, закрепляющую условия функционирования ЗСТ, скажем, до 2030 года.

Если в вопросах, касающихся ЗСТ, Украина действительно может проявить щепетильность и не привязывать их искусственно ко вступлению РФ в ВТО, то другая проблема напрямую касается либерализации международной торговли. Речь идет о регламентации деятельности российских фитосанитарных и других контролирующих служб. Эти службы развязывали торговые войны с производителями балтийских шпрот, грузинских и молдавских вин, польского мяса и украинского молока. Вместе с другими заинтересованными участниками переговоров Украина могла бы выдвинуть требование о приведении в соответствие с международными санитарными нормами ввозимых на её территорию товаров. Например, можно закрепить определённую периодичность проверок и фиксированный срок действия соответствующих договорённостей.

Именно в этом направлении сейчас работает украинская делегация в ВТО. Согласовывая в Женеве технические вопросы, отечественные переговорщики пытаются заручиться гарантиями того, что молочные войны между Украиной и Россией станут не таким частым явлением, как сейчас.

Кроме аграриев, российской политикой недовольны и представители некоторых других отраслей народного хозяйства– Украина может на переговорах озвучить просьбы снять российские импортные квоты на украинскую металлопродукцию.

Российская тарифная политика представляет большинству украинских товаров преимущества по сравнению с товарами из других стран: почти вся украинская продукция ввозится в Россию по нулевым ставкам импортных пошлин.

Именно по этой причине, оба государства вели столь упорную борьбу за то, кто первым вступит в международный торговых клуб: попади Россия в ВТО раньше Украины, она бы, несомненно, откорректировала режим торговых отношений в свою пользу. И именно поэтому Украине так выгодно, чтобы Россия подольше оставалась вне ВТО: после вступления она вынуждена будет снизить ввозные тарифы для всех членов организации, вследствие чего сократится конкурентное преимущество беспошлинных украинских товаров на российском рынке. Однако, даже успев первой обзавестись членством, Украина не должна всецело полагаться на авторитет ВТО, выставляя необоснованные требования к России, так, как это делала Киргизия в отношении самой Украины.

Таким образом, Украине в таких условиях лучше воздержаться от громких заявлений и отстаивать свои позиции в тех вопросах, которые касаются непосредственно ВТО. А проблемы функционирования ЗСТ стоит поднимать независимо от ВТО. Украине выгодно, чтобы Россия осталась вне ВТО, так как Россия имеет преимущества над Украиной практически во всех сферах деятельности. Вступление России в ВТО не даст Украине расширить зоны свободной торговли, поэтому Украина не сможет стать полноправным членом организации.