Пакулина И.С.

ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»

Экономический анализ макроокружения

социальной сферы

В настоящее время актуализируется необходимость проведения реформ в социальной сфере России. В Докладе ООН 2009 года о развитии человека традиционно содержится информация об индексе развития человека, который ежегодно, начиная с 1990 года, рассчитывается экспертами Программы развития ООН совместно с группой независимых международных экспертов, использующими в своей работе, наряду с аналитическими разработками, статистические данные различных международных организаций. Индекс развития человеческого потенциала ООН (Human Development Index, HDI) измеряет достижения страны с точки зрения продолжительности жизни, получения образования и уточненного фактического дохода, по трем основным направлениям: 1) долголетие и здоровье, измеряемые показателем ожидаемой продолжительности жизни при рождении; 2) доступ к образованию, измеряемый уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом охвата образованием; 3) достойный уровень жизни, измеряемый величиной ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности.

Беларусь и Россия вошли в группу стран с высоким уровнем человеческого потенциала. Они заняли 68 и 71 место, соответственно. Индекс развития человеческого потенциала России равен 0,817 (индекс больше 0,8 принято назвать «высоким развитием», индекс меньше 0,5 – «низким развитием»). Средняя ожидаемая продолжительность жизни в России составляет 66,2 года, ВВП на душу населения – $ 14,690 в год. Россия занимает место после Албании и перед Македонией и находится почти в самом конце списка высокоразвитых, по оценке ООН, государств; после нее в данном списке только 12 стран. Стоит отметить, что Россия, тем не менее, опережает в рейтинге своих соседей по БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Среди крупнейших стран с быстрорастущей экономикой Бразилия занимает в рейтинге 75 место, Китай – 92, а Индия – 134.

РФ едва ли можно рассматривать в качестве образца социального государства. По существу речь идет о том, чтобы поднять роль государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень. Основным рычагом такого усиления является активная социальная политика, важнейшими слагаемыми которой являются политика в области занятости, доходов, развития отраслей социально-культурной сферы, регулирования отношений между трудом и капиталом, гарантирования социальной защиты прав граждан.

В основе реализации активной социальной политики должно лежать комбинированное использование государством механизмов и методов разного типа, рассчитанных на: ускорение адаптации к рыночной системе трудоспособных граждан (в том числе работающих), способных получить достойную оплату труда; укрепление гарантированной социальной защищенности для нетрудоспособных и социально слабых, не имеющих возможности поддержать свое существование в рыночной конкурентной среде без помощи государства; расширение инвестиций в «человеческий капитал», - здоровье, образование, подготовку кадров, воспитание подрастающего поколения, культуру и информатику, науку, экологию.

Реформы в социальной сфере будут намного эффективнее, если в основе разработки стратегических приоритетов ее развития будет лежать качественный анализ региональных социально-экономических систем. Такой анализ – актуальная и важная научная проблема. Ее решение может быть получено путем разделение множества взаимосвязанных объектов на систему и окружающую (внешнюю) среду, т.е. определение окружающей среды данной системы. Многие ученые выделяют в составе внешней среды некоторое пространство, в котором происходит взаимодействие внутренних факторов или свойств системы с факторами (свойствами) внешней среды. Макроокружение создает общие условия среды нахождения системы. В большинстве случаев макроокружение не носит специфического характера по отношению к отдельно взятой системе. Однако степень влияния состояния макроокружения на различные системы различна. Это связано с различиями как в видах деятельности региональных систем, так и во внутреннем их потенциале.

Изучение экономического компонента макроокружения социальной сферы региона позволяет понять, как формируются и распределяются ресурсы, поскольку предполагает анализ таких характеристик, как величина валового национального продукта, темп инфляции, уровень безработицы, процентная ставка, производительность труда, нормы налогообложения, платежный баланс, норма накопления и т.д. При изучении экономического компонента важно обращать внимание на такие факторы, как общий уровень экономического развития, добываемые природные ресурсы, климат, тип и уровень развитости конкурентных отношений, структура населения, уровень образованности рабочей силы и величина заработной платы.

Анализ правового регулирования, предполагающий изучение законов и других нормативных актов, устанавливающих правовые нормы и рамки отношений, позволяет специалистам определить для себя допустимые границы действий во взаимоотношениях с другими субъектами права и приемлемые методы отстаивания своих интересов. Изучение правового регулирования социальной сферы не должно сводиться только к изучению содержания правовых актов. Важно обращать внимание на такие аспекты правовой среды, как действенность правовой системы, сложившиеся традиции в этой области и процессуальная сторона практической реализации законодательства.

Политическая составляющая макроокружения социальной сферы региона должна изучаться в первую очередь для того, чтобы иметь ясное представление о намерениях органов государственной власти в отношении развития общества и о средствах, с помощью которых государство намерено проводить в жизнь свою политику. Изучение политического компонента должно концентрироваться на выяснении того, какие программы пытаются провести в жизнь различные партийные структуры, какие группы лоббирования существуют в органах государственной власти, каково отношение правительства к различным отраслям экономики и регионам страны, какие изменения в законодательстве и правовом регулировании возможны в результате принятия новых законов и новых норм, регулирующих экономические процессы. Здесь важно уяснить следующие базовые характеристики политической подсистемы: какая политическая идеология определяет политику правительства; насколько стабильно правительство; насколько оно в состоянии проводить свою политику; какова степень общественного недовольства и насколько сильны оппозиционные политические структуры, чтобы, используя это недовольство, захватить власть.

Изучение социального компонента макроокружения направлено на то, чтобы уяснить влияния на развитие социальной сферы региона многих социальных явлений и процессов, в том числе: отношение людей к работе и качеству жизни; существующие в обществе обычаи и верования; разделяемые людьми ценности; демографическая структура общества, рост населения, уровень образования, мобильность людей или готовность к перемене места жительства. Роль социального компонента весьма велика, поскольку он является всепроникающим, влияющим и на другие компоненты макроокружения, и на внутреннюю среду системы. Социальные процессы изменяются относительно медленно. Однако если происходят определенные социальные изменения, то они влекут за собой очень существенные изменения в окружении системы. Вот почему специалисты социальной сферы региона должны отслеживать возможные социальные изменения.

Анализ технологического компонента окружения позволяет своевременно увидеть те возможности, которые развитие науки и техники открывает для новых видов деятельности социальной сферы региона, для модернизации технологии предоставления и сбыта услуг. Прогресс науки и техники несет в себе огромные возможности и, не менее огромные, угрозы для организаций социальной сферы региона. Многие организации не в состоянии увидеть открывающиеся новые перспективы, так как технические возможности для осуществления коренных изменений создаются преимущественно за пределами отрасли, в которой они функционируют. Опоздав с модернизацией, они теряют свою долю рынка, что может привести к крайне негативным последствиям для них.