магистр экономики, ст. преп., Д.И.Закирова

Университет «Туран», г. Алматы

Государственная политика формирования человеческого капитала в инновационной экономике

Развитие человеческого потенциала, в первую очередь, зависит от государственной политики в данной сфере. В современном мире прослеживается тенденция повышения роли государства в системе факторов роста человеческого потенциала. Государство вырабатывает общую стратегию развития страны, результатом реализации которой будет высокий уровень развития человеческого потенциала.

Государство законодательно закрепляет основы существования человека в семье и обществе, регламентирует хозяйственные, в том числе, трудовые, отношения в обществе, отвечает за состояние природной среды, прямо влияющей на условия жизнедеятельности человека.

Государство, правительство может сыграть очень важную роль в инновационной экономике, построенной на модели открытой инновации. Во-первых, государство может принимать участие в финансировании исследований на ранних этапах. А также инвестировать в образование.

Кроме того, весьма значительна роль государства в защите интеллектуальной собственности. Система защиты интеллектуальной собственности обязательно должна быть четкой и ясной, чтобы компания знала, что ее интеллектуальная собственность защищена законом. Также государство может способствовать обмену знаниями, информацией, технологиями, если возьмет на себя организацию конференций, соревнований, конкурсов, вручение каких-либо премий. Государству необходимо также поддерживать на этом направлении малый бизнес, так как последнему сложнее найти доступ к государственным учреждениям, чем крупным компаниям.

Для того, чтобы изменить положение и перейти из индустриальной экономики к инновационной, Казахстану предстоит изменить управление на всех уровнях. Государство должно быть заинтересовано в том, чтобы создать среду для развития - нужны организационные, правовые, экономические меры. И, конечно, налоговые льготы, как, например, в США и Великобритании.

Развитие инновационной экономики способно стимулировать становление соответствующей инфраструктуры и индустрии, которые обслуживали бы ее потребности, а также соразмерное выстраивание вокруг этого ядра других видов деятельности, включая функционирование образовательных структур высокого уровня, эффективных систем переподготовки кадров, здравоохранения и т.д.

Так, в Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы предусмотрено, что усилия государства сконцентрируются на развитии следующих приоритетных секторов экономики:

- традиционных: нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса, атомной и химической промышленности с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы;

- основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства: машиностроение, стройиндустрия, фармацевтика;

- производств, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных преимущественно на экспорт: агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм;

- секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15-20 лет: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика, космическая деятельность [1].

В настоящее время, экономика Республики Казахстан основана на энергосырьевом секторе. Экономика не может обеспечить инновационное обновление и удовлетворение потребностей населения за счет собственного производства, она зависит от колебаний конъюнктуры мирового рынка. По оценкам специалистов, в 20-е гг. XXI в. в регионе станет более ощутимым энерго-экологический кризис, который уже сейчас принимает глобальный характер. Американские ученые-экологи предупреждают о возможном крушении экосистемы мира к 2050 г.[2], что вызовет мировой экономический кризис.

Переломить сложившиеся тенденции возможно при условии реализации инновационно-прорывного сценария структурной динамики. Это приведет к появлению ряда существенных структурных сдвигов:

- к повышению доли инновационно-инвестиционного сектора как в числе занятых, так и в инвестициях, а также в валовом продукте за счет опережающего развития науки, машиностроительного, промышленного и информационного комплексов;

- к изменению доли потребительского сектора, прежде всего социального комплекса (здравоохранения, образования, социального страхования, культуры), легкой промышленности на базе их инновационного обновления;

- к сокращению доли сектора торговли и управления как в числе занятых, так и в инвестициях и в валовом продукте за счет сокращения посреднических звеньев, развития электронной торговли и более эффективного использования современных информационных технологий в управлении;

- к изменению структуры экспорта. Если структура экспорта сохранится на имеющемся уровне, то Казахстан останется донором энергосырьевых ресурсов и рынком сбыта материально-технической продукции, продовольствия и промтоваров.

В процессе реализации инновационно-прорывного сценария перехода экономики Казахстана к инновационному типу необходимо соблюдение следующих условий (рис.1).

Первое условие. Долгосрочное научное прогнозирование (30-50 лет) позволит рассматривать экономику Казахстана в перспективе с учетом мировых тенденций экономики. В настоящее время разрабатываются в основном краткосрочные и среднесрочные прогнозы.

Второе условие. Разработка на основе прогнозов с горизонтом в 20-30 лет перспективной государственной стратегии, определяющей главные приоритеты демографического, экологического, инновационно-технологического и экономического развития страны, а также пути и механизмы реализации этой стратегии. На сегодняшний день таковой является Стратегия развития Казахстана до 2030 года. Данная стратегия реализуется через систему стратегических планов, национальных программ и проектов, региональных и межгосударственных целевых программ.

Рис. 1. Условия реализации инновационно-прорывного сценария.

Третье условие. Создание инновационного партнерства государства, бизнеса, науки и образования. Государство должно играть лидирующую роль в таком партнерстве, в том числе и путем бюджетного стартового финансирования базисных инноваций и формирования новых конкурентоспособных производств. Бизнес осваивает перспективные инновационные ниши, как на внутреннем, так и внешнем рынках. Наука разрабатывает долгосрочные прогнозы и представляет кластер открытий, изобретений, технологических разработок для прорывных технологий. Образование готовит кадры для реализации проектов и осуществления инновационного прорыва. Сегодня подобное партнерство развивается в рамках Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы.

Четвертое условие. Осуществление институциональных трансформаций в направлениях, благоприятствующих инновационному прорыву:

- повышение роли ответственных государственных органов в эффективном инновационном становлении экономики;

- обоснованный отбор и последовательная реализация стратегических приоритетов;

- ориентация всех экономических укладов на реализацию этих приоритетов и на повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Пятое условие. Обеспечение возможности для действия закона смены поколений. Главная ответственность за судьбу страны и за достойный ответ на вызовы XXI в. ложится на плечи подрастающего поколения, время активной деятельности которого 2010-2030 гг. Требуется через систему образования, информационные каналы, средства массовой информации создать условия для того, чтобы знания и навыки этого поколения были адекватны масштабам решаемых задач, обеспечить своевременный приход нового поколения на ключевые посты в обществе, во всех его звеньях.

Шестое условие. Формирование инновационного мышления у населения. В настоящее время положительно относятся к переходу к инновационной экономике только бизнес и государство. В рядах «простых граждан» нет четкого понимания, что такое инновационная экономика. Большая часть населения выделяет нефтегазовую отрасль в качестве основного источника дальнейшего экономического роста. Необходимо проводить разъяснительную работу с населением посредством сферы образования и средств массовой информации, так как именно население с накопленным интеллектуальным капиталом является главным двигателем при переходе к инновационной экономике.

Седьмое условие. Обеспечение приоритета национальных интересов в разработке и осуществлении долгосрочной стратегии развития РК и в текущей хозяйственной деятельности. Это особенно важно в условиях глобализации и растущего контроля ТНК над экономикой и информационными каналами. Необходимо разработать проект системы национальных интересов, которые отвечают реалиям XXI в. и должны служить критериями при выработке стратегических решений и оценке их практических результатов.

Семь выделенных условий реализации инновационно-прорывного сценария развития Казахстана могут стать реальностью лишь в результате радикальных изменений, как в общественном сознании, так и в практических действиях во всех звеньях общества.

Как видно, из обозначенных условий главными направлениями государственной политики должны быть модернизация сферы образования и структурная перестройка национального производства. Стоит отметить, что эти направления должны разрабатываться не отдельно друг от друга, а в системе с учетом взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования (рис. 2).

ГОСУДАРСТВО

- законодательное обеспечение

- бюджетное финансирование

- налоговое стимулирование

- инновационный климат

Рис. 2. Инновационное партнерство государства, бизнеса, науки и образования.

Система высшего образования при переходе к устойчивому развитию общества должна существенно отличаться от сложившейся, традиционной. Долгосрочная политика развитых стран нацелена на расширение доступа молодежи к образованию, привела за последние годы к значительному повышению его общего уровня.

В Республике Казахстан развитие системы образования вошло в число приоритетных национальных проектов. Предполагается, во-первых, выявив возможные «точки роста» стимулировать инновационную деятельность в образовании; во-вторых, практически реализовывать новые управленческие механизмы в отрасли; в-третьих, изменить механизм финансирования образовательных учреждений.

В настоящее время инвестиции в знания растут быстрее, чем инвестиции в основные фонды: в странах-членах Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) в 90-е годы - в среднем на 3.4% в год против 2.2% [4]. Из всего объема знаний, измеренных в физических единицах, которым располагает человечество, 90% получено за последние 30 лет, так же, как 90% из общего числа ученых и инженеров, подготовленных за всю историю цивилизации, - наши современники. Это наиболее явные признаки перехода от экономики, базирующейся на использовании природных ресурсов, к инновационной экономике.

Стратегической целью развития инновационной деятельности и формирования инновационной экономики в нашей стране на ближайшие годы должно быть комплексное развитие отечественных производств и регионов до уровня их конкурентоспособности в мире.

Главным ресурсом для достижения поставленной цели должна стать высшая школа. Система высшего образования, обеспечивающая главную составляющую развития - кадровую, должна быть срочно дополнена инновационной составляющей. Система высшего образования должна и может выполнить функции системного координатора по восстановлению и развитию предприятий и территорий страны.

Для обеспечения эффективного достижения стратегической цели инфраструктура высшей школы должна быть дополнена инновационно-инвестиционными структурами (центрами, комплексами, компаниями, институтами) так, чтобы вузы образовали учебно-научно-инновационные комплексы. Именно система высшего образования является наиболее перспективной для построения на ее базе казахстанской инновационно-инвестиционной сети, которая должна играть роль моста, соединяющего науку и производство во всех регионах и отраслях.

Это объясняется следующими свойствами отечественной высшей школы: распределенностью высшей школы по всем регионам; высоким научно-техническим потенциалом высшей школы; универсальностью системы высшего образования, ее межотраслевым характером; взаимодействием высшей школы через своих выпускников со всеми региональными и отраслевыми структурами; относительно высоким уровнем системы информационного обеспечения высшей школы, включая глобальные и локальные вычислительные информационные сети, соединенные в единую систему; высокой поддержкой высшей школы общественностью; гибкостью системы высшей школы.

Главное достоинство предлагаемого подхода заключается в том, что через такое развитие системы высшего образования можно эффективно интегрировать результаты вузовской, академической и отраслевой науки страны, а также передовые результаты науки мирового сообщества при создании, реализации инновационных проектов и развитии инновационной деятельности, что является предпосылкой создания в стране эффективной инновационной экономики.

Список использованных источников:

1. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

2. Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мирровый тенденций / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец и др.- М.: ИЭС.-2006.-С.36.

3. Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы.

4. 2006 World Development indicators. Wash: The World Bank, 2006.