К.э.н. Усков И.В.

Национальная академия природоохранного и курортного строительства

оценка бюджетных программ на местном уровне

В условиях трансформации экономики Украины, проведения бюджетной децентрализации внедрения программно-целевого планирования становится необходимым условие эффективного финансирования социально-экономических мероприятий на местном уровне. Бюджетные программы выступают основным инструментом эффективного финансирования экономического развития территориальных образований, проведению обоснованной и рациональной социальной политике на местном уровне.

Именно через бюджетные программы местные органы власти призваны решать первоочередные текущие и стратегические задачи на уровне территориальных образований, способствовать достижению качественных параметров и критериев предоставления бюджетных услуг, установленных в бюджетных программах.

Изучение работ украинских [2, 4] и зарубежных учёных [1, 3] показывает, что в этих трудах не уделяется достаточное внимание индикативным показателям оценки эффективности бюджетных программ. Однако без выделения индикативные показателей эффективности бюджетных программ невозможно провести их оценку. Система совокупности индикативных показателей в условиях становления программно-целевого планирования на местном уровне в Украине должна предусматривать:

- оценку социальной и экономической эффективности конкретной бюджетной программы;

- оценку качества предоставления бюджетной услуги (товара);

- результативную оценку достигнутых целей и задач, определённых в бюджетной программе.

Социальную эффективность бюджетной программы на местном уровне можно определить как:

CЭБП = å ПЦП_k *åСЗМ_k* åПЭП, (5.1)

где СЭБП – социальная эффективность бюджетной программы;

ПЦП – показатель (коэффициент), учитывающий приоритетность конкретной бюджетной программы по группе k-ых программ;

СЗМ – показатель (коэффициент), определяющий степень социальной значимости бюджетной программы в совокупности k-ых программ;

ПЭП – показатель (коэффициент), учитывающий адекватность методов и инструментов достижения целей и задач.

Определения социального эффекта бюджетной программы требует расчёта экономической эффективности бюджетной программы. Экономическую эффективность программы можно определить как:

ЭЭБП = КПБУ / РПБ, (5.2)

где ЭЭБП – экономическая эффективность бюджетной программы;

КПБУ – показатель, определяющий качество предоставления бюджетной услуги;

РПБ – расходы на предоставления конкретной бюджетной услуги.

Показатель эффективность расходов может быть определен как:

ЭРНБП = ДРПБУ / ОРПБУ, (5,3)

где ЭРНБП – эффективность расходы на предоставления бюджетной

программы;

ДРПБУ – достигаемый результат от предоставления бюджетной услуги;

ОРПБУ – объём расходов на предоставления бюджетных услуг.

Соответственно показатель результативности бюджетных расходов должен определять как:

ПРБР = ПДР/СРПБУ, (5.4)

где ПРБР – показатель результативности бюджетных расходов;

ПДР – показатель достигнутого результата;

Предложенные показатели, должны лечь в основу разработке концепции по созданию обоснованной системы оценки эффективности формирования и реализации бюджетных программ на уровне административно-территориальных образований. Эти показатели позволяют комплексно сопоставлять объём расходов и достигаемый уровень социального и экономического эффекта от реализации конкретной бюджетной программы на местном уровне.

В условиях трансформации экономики Украины необходима обоснованная система показателей по оценки результативности государственных и внутриведомственных бюджетных программ. Автор предлагает для оценки результативности бюджетных программ, использовать такую систему показателей (табл. 1).

Таблица 1

Показатели оценки результативности бюджетной программы*

Показатели	Особенности расчёта	Условные обозначения
1. Показатель исполнения бюджетной программы по целям	ПЦП=n*m (ЦЗ-ФЗ/ЦЗ)	ПЦП – показатель достижения целевых установок бюджетной программы; n – показатель, который характеризует степень достижения цели (принимает значения от +1 до -1). Рост этого показателя повышает уровень исполнения бюджетной программы. m – показатель, учитывающий отклонения фактического результата от целевого значения; ЦЗ – заданные целевые параметры эффективности бюджетной программы; ФЗ – фактически достигнутые эффект от исполнения бюджетной программы.
2. Показатель исполнения бюджетной программы по задачам	ПЦП=n*m (ЦЗ-ФЗ/ЦЗ)	ПЦП – показатель, характеризующий исполнения задач бюджетной программы; n – показатель, который характеризует степень исполнения задачи (принимает значения от +1 до -1); m – показатель, учитывающий отклонения фактического результата от целевого значения; ЦЗ – заданные параметры эффективности бюджетной программы;
3. Показатель, учитывающий отклонения фактического результата от целевого значения;	m = РВБПk/ООР	m – показатель, учитывающий отклонения фактического результата от целевого значения; РВБПk – расходы на исполнения k-ой задачи. ООР – общие расходы на программу.

Таким образом, создание дееспособной системы местных финансов в Украине должно предусматривать разработку теоретических основ по внедрению бюджетных программ ориентированных на результат. В нашей стране необходимы обоснованные законодательные и нормативные документы, регулирующие процесс формирования и реализации бюджетных программ на местном уровне.

Литература:

1. Бараховский А. С. Основы внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, в условиях казначейской системы исполнения бюджета / А.С. Бараховский. – М.: РОХОС, 2004. – 261с.

2. Білик М.Д. Бюджетування у системі фінансового планування // Фінанси України. – 2003. – №3. – С.97–109.

3. Практика внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации: [науч. ред. М. А. Клишина]. М.: ЛЕНАНД, 2005. – 128 с.

4. Потеряйло І. Ю. Програмно-цільовий метод управління видатками бюджету: автореферат дисертації на здобуття наукового канд. економ. наук: спец 08.00.08 „ Гроші, фінанси і кредит” / І. Ю. Потеряйло. –Київ: Державний вищий навчальний заклад Київський національний економічний університет ім. Вадима Гетьмана. – К., 2009. – 20с.