Загарій А., Голишевська Л.В.

Вінницький національний аграрний університет

МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ:

ОСНОВИ РЕГУЛЮВАННЯ, УМОВИ ТА ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ

Однією з важливих і болючих проблем розвитку господарського комплексу та соціальної сфери є реформування системи між бюджетних відносин. Це пов’язано з тим, що реформа міжбюджетної системи загалом і системи міжбюджетних відносин, зокрема, є елементом соціально-економічних змін в Україні, адже в цілому бюджет є важливою ланкою фінансової системи країни, а  створення правильних форм бюджетних взаємовідносин прямо впливає на успіх економічної стабілізації. На сьогодні для цього вдосконалюється законодавча база й закладаються нові механізми здійснення бюджетного процесу.

Розвиток бюджетної системи в Україні зумовив необхідність підвищення ефективності механізму регулювання міжбюджетних відносин. Наявність проблем у сфері місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин, які потребують науково обґрунтованих шляхів розв’язання актуалізують проведення наукових досліджень присвячених удосконаленню системи регулювання між бюджетних відносин [1].

Серед вагомих наукових досліджень зарубіжних вчених з питань регулювання між бюджетних відносин та розробки і проведення політики у сфері місцевих фінансів можна назвати праці Дж. Б’юкенена, Р. Белома, С. Бейлі, Ш. Планкарта, Л. Дробозіної, У. Еванса, К. Лайкама, Дж. Мейнорома, І. Озерова, Дж. Оунсова, Г. Поляка, В. Родіонової, В. Танзі, Ф. Фішера, К. Тостера, М. Тодоровича, Х. Циммермана та інших.

Проблеми розробки теоретико-методологічних аспектів системи регулювання між бюджетних відносин досліджувались у працях вітчизняних вчених: Й. Бескида, С. Буковинського, С. Булгакової,О. Василика, В.Зайчикової, О. Кириленко, В. Кравченка, І. Луніної, В. Опаріна, Ц. Огня, Д. Полотенка, Г. П’ятаченка, С. Слухая, В. Федосова, І. Чугунова, С. Юрія та інших.

З метою підвищення  ефективності системи регулювання міжбюджетних відносин необхідно розробити нові та вдосконалити існуючі механізми регулювання системи між бюджетних відносин, як визначальної складової бюджетного процесу. Це даватиме змогу для забезпечення збалансованості бюджетної системи України.

Необхідність реформування системи міжбюджетних відносин визначена законодавчо. Сучасними найгострішими проблемами у сфері міжбюджетних відносин є:

1.                 Невідповідність між зобов'язаннями за видатками місцевих бюджетів та джерелами фінансування.

2.                 Нерівномірне співвідношення "дотація - субвенція" у структурі трансфертів, переважаюча частка дотацій та субвенцій на соціальний захист. Незначна увага владних структур до вка­заних проблем призводить до посилення утриманських настроїв окремих регіонів від­носно держави, незацікавленості у збіль­шенні виробничих потужностей інших регіонів, неефективного розподілу коштів та їх витрачання.

3.                 Нормативна неврегульованість забезпечення видатків на соціальні потреби. Видатки на соціальні потреби не повинні бути видатками місцевого значення, оскільки місцеві органи не можуть впливати рішення про їх надання чи ненадання.

4.                 Диспропорції співвідношення обсягів першого і другого кошика доходів місцевих бюджетів. Обсяг трансфертів, які має змогу отримати місцевий бюджет, залежить від того, скільки зібрано коштів (доходів місцевого бюджету), що враховуються при визначенні трансфертів.

5.                 Неефективна децентралізація бюджетної системи [2].

Спостерігаються розбіжності у тлумаченні поняття "міжбюджетні відносини" у Бюджетному кодексі України та Законі України "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами терито­ріальних громад сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань". У згаданому Законі поняття "міжбюджетні відносини" між бюджетами районів та місцевого самоврядування зведені винятково до "міжбюджетних трансфертів", натомість Бюджетний кодекс тлумачить їх як будь-які відносини між бюджетами держави, АР Крим та бюджетами місцевого самоврядування. Незважаючи на наявність в Україні близько 12 тис. місцевих рад, необхідно розглянути можливість і загальні принципи встановлення прямих відносин між державним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування з тим, щоб позбавити район надмірних управлінських важелів впливу на бюджетний процес та перерозподіл фінансових ресурсів.

Реформування системи міжбюджетних відносин повинно передбачати реалізацію окремих заходів за такими цілями.

1. З метою встановлення відповідності між видатками та доходами місцевих бюджетів:

-        активізувати економічну та господарську діяльність місцевих органів влади на підвладній території з метою збільшення частки власних та закріплених джерел доходів у місцевих бюджетах і зменшення частки трансфертів;

-        запровадити державні гаранти фінансового забезпечення виконання делегованих повноважень місцевими органами;

-        покласти в основу політики фінансового вирівнювання критерій зацікавлення бюджетів-донорів віддавати кошти, залишаючи певну частку сум перевико­нання доходів у розпорядженні місцевих органів влади.

2. З метою удосконалення формули розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів:

-        внести зміни до формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів щодо використання індексів відносних видаткових потреб;

-        спростити показники та окремі формули, -"що використовуються при обрахунку міжбюджетних трансфертів;

-        встановити мораторій на внесення змін до формули упродовж одного бюджетного року.

 

3. З   метою   раціоналізації  структури трансфертів:

-        забезпечити пріоритетність надання ці­льових субвенцій;

-        застосовувати вибірковий механізм фінансування окремих проектів, ініційованих місцевими органами.

4. З метою впорядкування механізму за­безпечення соціальних видатків:

-        встановити жорстку відповідність між фінансуванням видатків, які спрямовані на вирішення питань місцевого значен­ня і не враховуються при розрахунку об­сягу міжбюджетних трансфертів, і обся­гом власних доходів місцевих бюджетів;

-        покласти в основу бюджетного вирівню­вання нормативи соціальних стандартів надання громадянам послуг [3].

Отже, вирішення всіх цих вище вказаних проблем за даними шляхами реформування міжбюджетних відносин дасть змогу покращити ситуацію у міжбюджетних відносинах й створити оновлену базу реформування цих відносин.

Література:

1.     Макогон В.Д. Основи регулювання міжбюджетних відносин / В.Д Макогон // Економіка,фінанси, право. – 2010. - №12. – С.21 – 24.

2.     Цимбаленко Я.В. Шляхи реформування міжбюджетних відносин в Україні / Я.В Цимбаленко // Держава та регіони Серія: Державне управління – 2010. – №1.- С.121 -126.

3.     Щвецов А.Н. Сучасні умови реформування міжбюджетних відносин / А.Н Щвецов // Держава та регіони Серія: Державне управління – 2010. – №2.- С.91 -98.