Данченко Ю.Ю., Руководитель Секирина Н.В.
Проблемы
сдачи электронной отчетности в Украине
В последнее время тема
электронной отчетности часто обсуждается в средствах массовой информации.
Данная система подачи отчетности очень удобна, экономична и имеет будущее в
Украине. Однако существует ряд проблем связанных с урегулированием процедур сдачи электронной отчетности
предпринимателями в органы государственной власти. На практике имеют место
злоупотребления и коррупция при работе с электронной отчетностью. Именно этим
объясняется актуальность данной темы.
Целью
написания данной статьи является рассмотрение проблем, связанных с подачей
электронной отчетности в Украине.
Данная
проблема рассматривалась в работах отечественных и зарубежных
ученых, таких как О. Матвеева, И. Петухова, В. Руденко и других.
Электронная
отчетность – это отчетность, передаваемая в электронном виде по каналам связи.
Для
безопасной сдачи отчетности в электронном виде (передачи документов через
Интернет) в любой орган государственной власти предприниматель должен
воспользоваться электронной цифровой подписью (ЭЦП). ЭЦП используется
физическими и юридическими лицами как аналог собственноручной подписи для
придания электронному документу юридической силы, равной юридической силе
документа на бумажном носителе. Электронная цифровая подпись является
качественно новым этапом в развитии современного документооборота. Сертификаты
электронной цифровой подписи, согласно Закону Украины "Об электронной
цифровой подписи", принятому еще в 2003 году, имеют одинаковую силу с
собственноручной подписью лица [1].
Безоговорочным
преимуществом защищенного электронного документооборота является возможность
обеспечить защиту информации от искажения, несанкционированного ознакомления, а
также обеспечить неопровержимость (исключает возможность для любой стороны
отказаться от факта подписи электронного документа) [2].
Процедура
сдачи электронной отчетности регулируется 13-ю Законами Украины, 3-мя
постановлениями КМУ, 1-м распоряжением КМУ и 7-ю приказами и постановлениями
остальных органов исполнительной власти Украины. Несмотря на это, данная
нормативная база не четко определяет порядок сдачи обязательной отчетности в
электронном виде в разные органы.
В связи с
неурегулированностью порядка представления обязательной отчетности на
общегосударственном уровне отдельные органы государственной власти
самостоятельно разработали внутренние нормативные документы. Документы не
согласованы между собой и в значительной степени отличаются один от другого.
Более того, некоторые из этих документов предусматривают сдачу обязательной
государственной отчетности лишь через коммерческую структуру-посредника, а
другие допускают такую возможность.
В то же
время остается законодательно не определенным статус электронных посредников,
которые предоставляют услуги плательщикам и страхователям по представлению
отчетности в электронном виде, порядок их лицензирования и ответственность за
некорректное выполнение своих функций. Вместе с тем, предприниматели должны
платить посреднику от 1 до 2 тыс. грн. за процедуру передачи отчетности. При этом у
предпринимателей нет гарантий того, что посредник не передаст их отчетность
посторонним лицам или не задержит ее передачу в соответствующие органы [3].
Другой
важной проблемой является отсутствие унификации – предприниматель не может
воспользоваться одним ключом, полученным в Аккредитованном центре сертификации
ключей, для подписи и отправки документов во все государственные органы. Таким
образом, предприниматель, например, для сдачи отчетности в Центр занятости
пользуется услугами одного из АЦСК, но для сдачи отчетности, например, в Минюст
он должен воспользоваться ключом другого АЦСК [3].
Таким
образом, вопрос о несовершенстве системы электронной отчетности в Украине
остается открытым и на сегодняшний день. Для того, чтобы в данной сфере
добиться определенных результатов, необходимо решить ряд проблем, а именно:
- во-первых,
необходимо обеспечить бесплатное принятие отчетности;
- во-вторых,
необходимо обеспечить свободу в выборе способа предоставления отчетности
налогоплательщиком. Отчетность может быть сдана либо в электронном виде, либо в
бумажном;
- в-третьих,
налогоплательщик имеет право представления отчетности в электронном виде
непосредственно в соответствующий орган, используя специализированное
программное обеспечение или с помощью электронного посредника, который имеет
соответствующие договорные отношения с органами исполнительной власти и Фондами
социального страхования;
-
в-четвертых, со стороны государства необходимо четко и однозначно
регламентировать все вопросы, касающиеся подачи отчетности в электронном виде.
Исходя из
выше изложенного, можно сделать вывод, что государственные органы должны
обращать внимание на все недостатки и в обязательном порядке урегулировать
возникшие проблемы, связанные с таким перспективным направлением как подача
отчетности в электронном виде.
Литература:
1. Закон Украины "Об электронной цифровой подписи". [Электронный ресурс]
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=852-15
2. Использование электронной
подписи стало реальностью. [Электронный
ресурс] http://www.e-forma.com.ua/about_ecp.php