Сведения об авторах:

Ф.И.О: Голубева Майя Николаевна;

Место учёбы: Одесский государственный политехнический университет (Одесса, 44, пр-т. Шевченко, 1; Институт бизнеса, экономики и информационных технологий).

Домашний адрес: г. Одесса, 65026 ул.Пастера 18, кв.6

Телефон: 731-72-24

Экономические науки/12.Экономика сельского хозяйства

Голубева М.Н.

Одесский государственный политехнический университет, Украина

Анализ преимуществ и рисков в отрасли сельского хозяйства в условиях членства в ВТО

Участие в ВТО стратегически выгодно Украине как государству со значительным экспортным потенциалом в сельском хозяйстве. Либерализация доступа отечественных экспортеров к внешним рынкам станет фактором ускорения структурных реформ в аграрном секторе, что в конечном итоге будет способствовать росту конкурентоспособности национальных производителей.

Вопрос о вступлении Украины в ВТО сейчас стоит первым пунктом в повестке дня высших органов государства. Процесс вступления Украины в ВТО ныне находится в завершающей стадии. Членство в ВТО станет стимулом для создания стабильного законодательства, привлекательного инвестиционного климата, будет содействовать проведению структурной модернизации экономики в целом и выводу ее на мировой уровень. По прогнозам экспертов, общий рост благосостояния от вступления Украины в ВТО будет превышать 10% объема общенационального потребления. Большой выигрыш получит, конечно, металлургия, текстильная и химическая промышленность. Необходимо решить на каких условиях туда входить, как защитить свои интересы перед конкурентами, как удержать собственные позиции, не завися ни от ЕС, ни от Америки, ни от России. Наиболее уязвимым для новых, либеральных условий окажется отечественное сельское хозяйство. Ведь членство в ВТО требует провести полное рыночное реформирование аграрного сектора и либерализовать доступ на рынок сельхозпродукции. Как неблагоприятный фактор будет действовать то, что сельскохозяйственный сектор, обеспечивающий около 16% рабочих мест и 14,5% ВВП страны, в то же время недостаточно реформирован. Поэтому глобальные вмешательства в его работу поначалу могут быть очень болезненными. Следует отметить, что поддержку сельского хозяйства государством не снизится до таких пределов, когда возможно было бы нанести ему невосполнимые убытки. Но уровень поддержки, который хочет получить наше сельское хозяйство, должен быть обоснованным. Так внутренняя ценовая поддержка должна быть сокращена в течение пяти лет на 20% по сравнению с базовым периодом. Но при этом сокращение не касается финансирования научных исследований, учебных и маркетинговых программ, создания госрезервов для обеспечения продовольственной безопасности, страхования и гарантий безопасности доходов, выплат на компенсацию убытков от стихийных бедствий и тому подобное. По ряду причин хотя бы из-за того, что наша земля, наши черноземы лучшие и требуют меньших расходов на производство продукции, украинская продукция, при сравнительном качестве, будет дешевле европейской, а следовательно, она будет конкурентоспособной. Улучшение условий доступа на внешние рынки позволит увеличить экспорт на 40%. Кроме того, взвешенная государственная политика, направленная на модернизацию сельского хозяйства и развитие его инфраструктуры, позволит обеспечить отечественной сельхозпродукции необходимую конкурентоспособность и защиту.

Вступление в ВТО неизбежно влечет за собой снижение тарифных и нетарифных ограничений для доступа импортных товаров на внутренний рынок, в частности таможенных пошлин. Это приведет к реальной жесткой конкуренции, к которой многие отечественные предприятия не готовы. Однако, количество сторонников вступления в ВТО среди сельскохозяйственных товаропроизводителей, превышает количество противников.

Исследование последствий вступления в ВТО для сельских домохозяйств не следовало бы сводить к анализу влияния торговой либерализации на их доходы и условия жизни. С одной стороны, сельские домохозяйства являются производителями сельскохозяйственной продукции не только для собственного потребления, но и на продажу, с другой — от конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий в условиях торговой либерализации будет зависеть занятость сельского населения и оплата труда.

Наиболее пессимистичные ожидания связаны со снижением возможностей реализации продукции личных крестьянских хозяйств. Мелкотоварным производителям трудно будет выживать в новых конкурентных условиях. Фактором риска для них является не только их низкая конкурентоспособность, но и высокая стоимость внедрения международных санитарных и фитосанитарных стандартов, что может стать серьезным препятствием для расширения экспорта сельскохозяйственной продукции.

В условиях ВТО расширятся возможности для создания собственного бизнеса в сельской местности. Так как ВТО будет способствовать созданию рыночных институтов в аграрной сфере, что, в свою очередь, поспособствует выходу сельского хозяйства из кризисной ситуации и диверсификации доходов сельского населения. Эти ожидания связаны с расширением финансирования аграрной сферы из госбюджета с помощью «зеленого ящика» ВТО.

В фонд - «зеленый ящик» входят меры, которые не направлены на поддержку объемов производства и цен производителей, а следовательно, не нарушают принципы справедливой конкуренции. Государственные затраты в рамках «зеленого ящика» могут осуществляться на поддержку научных исследований, подготовку и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание; на финансирование ветеринарных и фитосанитарных мероприятий, контроль за безопасностью продуктов питания; совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, электросетей, мелиоративных сооружений); улучшение землепользования; содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства и т.п.

Государство, являющееся членом ВТО, имеет право финансировать меры «зеленого ящика» в любом объеме в зависимости от возможностей своего бюджета. Если с этой точки зрения посмотреть на госбюджет-2006, то затраты, которые можно квалифицировать как финансирование мер «зеленого ящика» ВТО, запланированы на уровне 1,19 млрд. грн. (с учетом затрат на земельную реформу и на научные разработки в Украинской академии аграрных наук). В относительных показателях меры «зеленого ящика» в нынешнем году составляют 34% общей суммы государственной поддержки сельского хозяйства средствами государственного бюджета. В предыдущих, 2004 и 2005 годах, их удельный вес достигал соответственно 19 и 25%.

Таким образом, в Украине существует тенденция к росту доли мер «зеленого ящика» в структуре государственной поддержки аграрной сферы еще до обретения членства в ВТО. Как показывает опыт других стран с переходной экономикой — членов ВТО, эта тенденция будет усиливаться после присоединения страны к этой влиятельной международной организации.

Тенденция к возрастанию поддержки сельского хозяйства мерами «зеленого ящика» характерна и для развитых стран. В частности, по данным Секретариата ВТО, с 1995 по 2001 год затраты на «зеленый ящик» увеличились в странах ЕС на 56%, в США — на 26, Австралии — на 53%.

Фактор снижения уровня импортных тарифов имеет очень важное значение. В ходе переговорного процесса Украина согласилась снизить средний тариф на продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности с 30% в начале периода внедрения тарифных сокращений (2001 год) до 12,53% в конце периода (2005 г.). С этими обязательствами связаны прогнозируемые потери части внутреннего рынка отечественными товаропроизводителями из-за их низкой конкурентоспособности.

Следует отметить, что согласование со странами-членами Рабочей группы по вступлению Украины в ВТО разрешенных объемов государственной поддержки сельского хозяйства мерами «желтого ящика» ВТО стало наиболее проблемным вопросом переговоров. Украина договаривается о совокупном уровне поддержки (ежегодную сумму всех ее видов, на которые распространяются обязательства по сокращению) в размере 1,14 млрд. долл., исходя из трехлетнего базового периода — 1994—1996 годов. Однако некоторые члены Рабочей группы настаивают на другом базовом периоде - 1997—1999 годов, тогда совокупный размер поддержки отрасли значительно сократится. Хотя почти все меры государственной поддержки украинского сельского хозяйства, благодаря которым отрасль развивалась на протяжении последних пяти лет (в частности, внедрение частичной компенсации сельхозпроизводителям за счет госбюджета учетной ставки за пользование кредитами; доплаты из госбюджета за сдачу продукции соответствующего качества; списание хозяйствам государственных долгов), относятся именно к «желтому ящику» ВТО, то есть, вероятнее всего, подлежат некоторому сокращению.

Например, общая стоимость мер «желтого ящика» в государственном бюджете 2005 года составляет почти 2,28 млрд. грн., то есть значительно ниже суммы разрешенной поддержки, которую отстаивает делегация Украины на переговорах.

Наибольшую выгоду от вступления в ВТО получат экспортеры сельскохозяйственной продукции, а наименьшую — личные крестьянские хозяйства и фермеры.

Еще один аспект членства в ВТО связан с соглашением о санитарных и фитосанитарных мерах. Периодические фитосанитарные скандалы серьезно усложняют работу украинских экспортеров сельскохозяйственной продукции на внешних рынках. Наибольший резонанс вызвали скандалы в Канаде и Франции в 2003 году с запретом разгрузки украинской фуражной пшеницы, вследствие чего возникло предубежденное отношение к украинскому зерну и на других рынках сбыта.

Правила вступления в ВТО предусматривают возможность постепенного снижения тарифов (с переходным периодом от двух до семи лет), в то время как упрощение доступа на рынки стран ВТО происходит сразу. Это может несколько компенсировать негативные для национальной экономики последствия вступления в эту международную организацию.

Одним из направлений решения проблемы увеличения стартовой базы (по тарифам, льготам, субсидиям и т.д.) для переговоров о вступлении в ВТО может стать создание зоны свободной торговли между Украиной, Россией, другими государствами — членами СНГ.

На данный момент необходимо:

1. Определить приоритетные отрасли экономики Украины, которые больше всего пострадают от интеграции в ВТО;

2. Разработать дополнительные формы защиты этих отраслей от негативного влияния;

3. Настоять на отсрочке открытия соответствующих рынков для иностранных импортеров.

Для поддержания отрасли сельского хозяйства возможно создать сильные финансово-промышленные группы и организовать участие украинских предприятий в транснациональных корпорациях, которые смогут авторитетно выступать на мировых рынках. Для вывода агропромышленного комплекса Украины на международный уровень необходимы существенные денежные вливания, которыми страна на данный момент не обладает, поэтому при создании благоприятного инвестиционного климата, отечественные предприятия имеют возможность привлечь капитал из-за рубежа, путём участия в транснациональных корпорациях. И обладая необходимыми средствами украинские агрофирмы смогут составить конкуренцию зарубежным. Для этого необходимо внести изменения в налоговое законодательство в части определения внутренних трансакций между участниками группы или корпорации по принципу, аналогичному налогообложению трансакций между филиалами одного юридического лица. Согласно предварительным итогам переговоров с участниками рабочей группы по вступлению Украины в ВТО, Украина имеет достаточно небольшую базу для определения дозволенного объема государственных субсидий в сельское хозяйство. Поэтому необходимо искать возможности для повышения стартовых цифр, которые будут использоваться при определении объема субсидий, дотаций и т.д. В частности, обеспечить реализацию договоренностей по созданию зоны свободной торговли в рамках. Препятствием усовершенствования экономических механизмов является непрозрачность деятельности государственных структур при подготовке к вступлению в ВТО, при подписании соответствующих документов, содержащих обязательства Украины перед странами—членами ВТО и т.д.

Таким образом, анализ преимуществ и рисков для сельского хозяйства от участия Украины в ВТО позволяет сформулировать направления государственной политики, способные снизить риски, нейтрализовать возможные отрицательные последствия и ускорить реализацию преимуществ от либерализации торговых режимов. Речь идет о содействии экспорту с целью расширения внешних рынков сбыта; стимулировании внутреннего спроса на продовольствие; повышении конкурентоспособности национальных производителей за счет улучшения качества и безопасности продукции путем внедрения международных стандартов качества, реструктуризация убыточных сельскохозяйственных предприятий, эффективное государственное регулирование аграрных рынков, развитие обслуживающей и сбытовой кооперации мелких товаропроизводителей и формирование для них рыночной инфраструктуры. Учитывая проблемы села, большинство этих мер требует неотложного внедрения независимо от того, вступит Украина в ВТО уже в этом году или нет.

Литература:

1.Бабенко С,Г.”Стратегія розвитку кооперативного сектора економіки України” // Економіка і прогнозування, 2003,№4 – с.38-51

2. www.apk-inform.com

3.Эйсен.Н. «формирование стратегии развития народного хозяйства в условиях глобализации»//Экономист-2004-№2-с.42-48

4.Стратегія економічного розвитку України//Науковий збірник-2001-вип4-с.155-163