Экономические науки. Учет и аудит.

Торяник Д. С., Ангелина И. А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

перспективы и Современное состояние экологического аудита в Украние

В данной статье изложено современное состояние аудита в Украине, изучены достигнутые успехи, проанализированы проблемы и несовершенства законодательства, указаны перспективы развития экологического аудита.

Ключевые понятия: Экологический аудит, загрязнение окружающей среды, проблемы экологии Украины, перспективы аудита.

Цель статьи: Проанализировать опыт успешного проведения экологического аудита в Украине.

Задача статьи: Выявить недостатки законодательства в сфере экологического аудита и выработать рекомендации для его дальнейшего совершенствования.

За два года с момента принятия закона «Об экологическом аудите», специальной комиссией Минприроды Украины, около 40 специалистов было сертифицировано на право проведения экологического аудита и более десятка организаций внесены в реестр Министерства, как юридические лица, имеющие право на заключение договоров на проведение экологических аудитов.

Этими организациями и специалистами был проведён экологический аудит нескольких десятков предприятий в Украине.

Закон «Об экологическом аудите» (ст.1) определяет экологический аудит, как «документально оформленный системный независимый процесс оценки объекта экологического аудита, который включает сбор и объективную оценку доказательств для установления соответствия определённых видов деятельности, мероприятий, условий, систем управления окружающей природной среды и информации, относящейся к этим вопросам, требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной среды и другим критериям экологического аудита».

Это, не слишком удачное и громоздкое определение, можно понять, как то, что экологический аудит это есть процесс оценки соответствия объекта аудита требованиям природоохранного законодательства.

Основной целью реализации Закона «Об экологическом аудите» является (ст. 8) «обеспечить выполнение законодательства об охране окружающей среды в процессе хозяйственной и других видов деятельности».

Эта благая цель может быть реализована только в том случае, если экологический аудит будет обязательным для всех предприятий и организаций, чья деятельность приводит или может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую природную среду, и будет проводиться с определённой периодичностью, допустим раз в три года. Только тогда экологический аудит станет тем механизмом, который реально может привести к улучшению экологической ситуации в Украине.

К сожалению, этот же Закон сам ограничивает собственную эффективность и не позволяет достичь главной цели аудита.

Так, статья 12 ограничивает круг предприятий, на которых должен проводиться обязательный экологический аудит, только предприятиями, находящимися в состоянии банкротства, приватизации, передачи в аренду, экологическом страховании и ряде других незначительных случаях.

Но ведь подавляющее большинство предприятий, которые наносят самый большой вред природной среде, давно приватизированы. Это предприятия горнодобывающей, металлургической, химической промышленности и энергетики. Именно на их долю приходится более 90% выбросов в атмосферу, сбросов загрязнённых сточных вод и токсичных отходов.

Парадокс заключается в том, что они не заинтересованы во внедрении экологически чистых технологий, строительстве высокоэффективных очистных сооружений. Хозяевам предприятий выгоднее платить за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, чем соблюдать природоохранное законодательство. Проводить же экологический аудит на этих предприятиях возможно только на добровольной основе, с согласия руководителей предприятия (ст. 12), даже если заказчиками аудита являются органы местного самоуправления.

Если же предприятие даёт согласие на проведение добровольного внутреннего экологического аудита, то и здесь статья 8 ограничивает процедуру аудита как «конкретные задания экологического аудита в каждом отдельном случае определяются заказчиком, исходя из его потребностей».

На сегодняшний день только одно крупное промышленное предприятие –ОАО «Запорожсталь» выступило заказчиком добровольного экологического аудита. Это позволило провести достаточно глубокий и объективный анализ предприятия и вместе с предприятием разработать реальную программу по улучшению природоохранной деятельности завода. Однако, это капля в море множества предприятий разных отраслей промышленности, являющихся мощными загрязнителями окружающей среды в своих городах и регионах.

Таким образом, огромное количество основных загрязнителей окружающей среды выпадают из-под действия закона «Об экологическом аудите» и главная цель этого Закона – улучшение экологической ситуации в Украине - не достигается.

К сожалению, выводы экологического аудита носят рекомендательный характер и не являются обязательными для руководства предприятия.

После принятия Закона Украины «Об экологическом аудите», были внесены изменения и в Закон Украины «О приватизации». Согласно обоим этим законам обязательный экологический аудит должен проводиться до приватизации, передачи в аренду, страхования и т.д. Выводы экологического аудита должны включаться в условия приватизации, аренды, концессии.

Однако, органы госимущества, как центральные, так и местные, во множестве случаев игнорируют выполнение этих Законов.

За два года приватизировано и передано в аренду множество, в том числе и крупных и представляющих экологическую опасность, объектов промышленности без предварительного проведения обязательного экологического аудита.

В некоторых случаях, органы госимущества, записывают в условия приватизации проведение экологического аудита после приватизации. То есть, не соблюдается сама идея Закона «Об экологическом аудите» - обязать условиями приватизации выполнение природоохранных мероприятий и устранение несоответствий природоохранному законодательству.

В настоящее время назрела насущная необходимость в совершенствовании Закона «Об экологическом аудите», во внесение в него ряда дополнений и изменений.

Необходимо обеспечить обязательность проведения экологического аудита на всех предприятиях, представляющих экологическую опасность, независимо от их формы собственности. Закрепить законодательно обязательность выполнения рекомендаций экологического аудита.

Расширить сферу экологического аудита и на объекты, которые уже выпали из производственной деятельности, но представляют угрозу для окружающей среды.

Необходимо в кратчайший период разработать и принять единую методическую базу для проведения аудита, единые требования к аудиторам, единые условия для аудируемого объекта и многое другое.

Весьма перспективным является интеграция методической базы экологических аудитов в рамках построения систем ISO-14000 и процедур экологического аудита в рамках Закона «Об экологическом аудите».

Для этого необходимо создание единого научно-методического центра экологического аудита. Основными функциями такого центра могли бы стать – анализ и обобщение результатов экологических аудитов, совершенствование методической, нормативной и законодательной базы экологического аудита.

Перспективы дальнейших исследований экологического аудита очень широки, особенно в таких направлениях как, выработка направлений для совершенствования законодательства, анализ зарубежного опыта, разработка методов и норм экологического аудита, что позволит сделать экологический одним из основных методов защиты окружающей среды.