Одесский национальный морской университет
О концепции
тарифной политики, согласованной
с политикой
развития национального судоходства
Как известно, транспорт
играет центральную роль в развитии мировой экономики и международных торговых и
иных связей. Высокие темпы развития транспортных технологий в ХХ в.,
возникновение новых, прогрессивных транспортно-технологических систем доставки
груза привели к резкому увеличению торгового обмена и объемов перевозок.
Особенно крупную качественную и количественную трансформацию претерпел основной традиционный вид транспорта – морской, на долю
которого приходится наибольшая часть грузооборота, особенно в международных
перевозках. Морская торговля к середине ХХ в. увеличилась в 5 раз, а к
В рамках указанной
«Транспортной революции», основной идеей было укрупнение грузового места,
отправной точкой которого послужила контейнеризация генеральных грузов,
длящаяся уже более 50 лет. В результате укрупнения и стандартизации грузовых
мест появилась возможность использования специализированных транспортных средств и ускорить выполнение погрузо-разгрузочных работ. В
результате было достигнуто сокращение времени и
удешевление продвижения грузов через все звенья транспортно-логистической цепи,
что благотворно сказалось на конечной цене промышленной продукции.
Кроме работы транспорта,
на конечную цену товара влияет также таможенная политика страны, которая служит
инструментом достижения государством экономической независимости и устойчивости
развития. Экономически развитые страны стремятся создать свою собственную
мощную транспортную инфраструктуру как для внутренних,
так и для внешних торговых перевозок. Национальная таможенная политика должна поддерживать
и стимулировать развитие национальной транспортной системы и в особенности –
морской отрасли. Разработка научно обоснованных методов построения такой
политики – сложная научная проблема, лежащая на стыке теории международной
торговли, макроэкономики, экономики транспорта и других отраслей науки.
Анализ современного состояния национального флота показывает,
что возраст большинства судов составляет более 20 лет, что делает их неконкурентоспособными на мировом рынке перевозок,
требования к техническому состоянию
судов, к их возрасту с каждым годом возрастают. В то же время самостоятельное осуществление процесса
обновления флота для судовладельцев
затруднительно. Следовательно, для выхода из затруднительной ситуации нужна помощь государства.
Из проведенного анализа форм и методов государственной
поддержки, применяемой во всем мире, можно сделать вывод, что в странах с
развитой экономикой широко применяются меры
финансово-экономического характера в
виде субсидирования, налоговых льгот и другие, которые можно рассматривать,
как крупные капитальные вложения со стороны государства. В странах с нестабильной экономической ситуацией
предпочтение отдается мерам, не требующим финансовых вложений, а
обеспечивающим условие увеличение
доходности: резервирование перевозок грузов и соответствующая законодательная база. Однако все страны мира,
независимо от уровня своего
экономического развития, активно проводят политику защиты национальных интересов в торговле и
судоходстве.
При
установлении тарифов на перевозку грузов в межгосударственном и международном
сообщениях необходимо соблюдать принципы стабильности уровня тарифных ставок
для обеспечения безубыточности перевозок, а также выполнения долгосрочных внешнеэкономических
контрактов.
Совершенствование
технологии и организации грузовых перевозок способствует развитию
национальной и международной торговли,
коммерческих сделок, технического, делового и экономического сотрудничества,
росту жизненного уровня, специализации, созданию рабочих мест. Тарифное регулирование судоходства, относящееся к таможенной
политике является основным элементом ценообразования, обеспечивающего
выполнение государством фискальной функции, а именно пополнение
государственного бюджета за счет взимания таможенной пошлины. Сущность процесса
таможенной деятельности заключается в поддержке контролирующих функций путем
достижения согласованной взаимозависимости с задачами внешнеэкономической
деятельности.
Поскольку бюджетные поступления за ввоз
импортных грузов водным транспортом составляют значительную долю от общих
поступлений, то представляется целесообразным создание при
Министерстве транспорта и связи Украины специального фонда развития
национального флота. Этот фонд может пополняться за счет
отчислений от транспортной составляющей таможенной пошлины за перевозку
импортных грузов, запроданных на условиях ФОБ, а расходоваться на размещение заказов на постройку судов. В этом случае может осуществляться государственный контроль за
размером транспортной составляющей при
перевозке импортных грузов морем, в отличие от, к примеру, базисного условия поставки СИФ.
Пополняться указанный фонд может также и из других источников (государственные
заказы, налоговые льготы и др.). Создание данного фонда ускорит
развитие морского судоходства Украины, как неотъемлемой составляющей
национальной транспортной системы. При определении базы налогообложения –
таможенной стоимости – , необходимо учесть механизм
формирования транспортной составляющей, которая играет важную роль в
обеспечении реализации всего логистического процесса поставки товаров.
Прогрессивная роль внедрения процедуры перечисления денежных средств от
взимания таможенной пошлины состоит в повышении эффективности морских
перевозок, что, в свою очередь, положительно влияет на показатели грузооборота
и привлечение импортных товарных потоков.
Средства фонда могут быть распределены следующим образом:
а) на увеличение количества судов;
б) на строительство нового флота;
в) на производство судовых ремонтных работ;
г) на модернизацию национального флота;
д) на приобретение судов на вторичном рынке.
Согласно сложившейся международной практике взимание таможенной пошлины
производится сразу после завершения выгрузки судов. Следовательно, в этот
момент времени фонд развития флота пополняется на некоторую величину, которая
зависит от величины фрахта за перевозку груза судном.
Специальный фонд развития национального флота является важной частью
экономической системы, которая функционирует в рамках транспортной политики и
основана на экономико-правовом и организационно-техническом взаимодействии
субъектов предпринимательской деятельности и государства при развитии
перевозочного процесса. Главным фактором, определяющим целесообразность
создания специального фонда, является возможность внедрения эффективных
мероприятий по развитию национального флота. Поскольку взимание таможенной
пошлины обеспечивает значительные поступления в Государственный бюджет, то
именно эта составляющая является наиболее подходящей для использования в
качестве исходной при расчете величины процентной ставки отчислений в резервный
фонд развития национального судоходства.
Зам.декана
ЮФ
Ст.преп.
каф. «ОТК на Т»
В.П. Самойловская