Экономические науки/Экономическая теория.

Алин Т.Д.

аспирант КазНУ имени аль-Фараби, г. Алматы, Казахстан

Социальная защита населения Казахстана

Чрезвычайно важное звено системы социальной защиты населения – индексация денежных доходов в соответствии с уровнем цен. Она практикуется во всех развитых странах с 60-х гг. Такая индексация осуществляется как на макроуровне (через принятие соответствующих законов), так и на микроуровне (через включение соответствующих статей в коллективные договоры). В 80-е гг. этот процесс начал несколько затухать, вместо индексации стало использоваться установление верхней и нижней границ роста цен и другие меры.

Это позволяет сделать вывод, что социальная защита – это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Международная организация труда, членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя: стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности; предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования; предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования; доступ граждан к основным правам и услугам таким, как образование и медицинская помощь.

Количественные показатели системы социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а степень солидарности между лицами, участия государственных институтов и уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной социально-экономической моделью.

В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в государствах одинакового уровня развития существуют разные степени солидарности в организации систем социальной защиты и разные степени участия государственных институтов. Полная солидарность предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента наступления рискового случая.

Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В такой системе механизмом перераспределения доходов и единственным источником финансирования является государственный бюджет, а в качестве регулятора выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный, уровень социальной защиты всем гражданам. При ограниченной солидарности право на получение выплат зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем). Такие системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам формального сектора или конкретного трудового коллектива. Кроме того, существуют системы, в которых солидарность отсутствует (нулевая солидарность), где каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты при наступлении социальных рисков.

На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы:

1. Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.

2. Обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов плательщика.

3. Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для регулирования процессов создания пенсионных накоплений каждым гражданином.

4. Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.

В результате возникновения объективных трудностей в системе пенсионного обеспечения в Казахстане, вызванных увеличением доли престарелых граждан в общей численности населения возникла необходимость в безотлагательном реформировании пенсионной системы страны. Основным принципом проведения реформы является переход принципа солидарности поколений к принципу персональных пенсионных сбережений, от государственной преимущественно к негосударственной накопительной пенсионной системе.

В связи с этим в марте 1997 года Правительством РК была одобрена «Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан», и 20 июня 1997 года принят Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».

Основой новой пенсионной системы пенсионного обеспечения граждан Казахстана является принцип персональных сбережений.

По состоянию на 1 декабря 2006 года лицензию на деятельность по приему пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат имеют 14 накопительных пенсионных фондов (НПФ), в состав которых в регионах республики входит 78 филиалов и 77 представительств, 10 банков второго уровня осуществляющие кастодиальную деятельность. Лицензии на инвестиционное управление пенсионными активами фондов имеют 12 юридических лиц, из них 5 фондов с лицензией на самостоятельное управление пенсионными активами. Необходимо отметить что, на начальном этапе развития накопительной пенсионной системы лицензию имели 26 накопительных пенсионных фондов.

За 9 лет работы накопительной пенсионной системы НПФ стали основными долгосрочными инвесторами в Республики Казахстан. Активы НПФ составляют 862,7 млрд. тенге или 9,89 % в ВВП. По сравнению с активами института развития в два раза больше и составляют 453,6 млрд. тенге или 5,2% в ВВП.

На начальном этапе пенсионной реформы инвестиционный портфель накопительных пенсионных фондов включал в основном государственные ценные бумаги. За период действия НПС структура инвестиционного портфеля пенсионных фондов расширилась и претерпела значительные изменения. Структура портфеля финансовых инструментов для инвестирования пенсионных активов НПФ изменялась в течение всего развития НПС в Казахстане, что было связано с развитием фондового рынка и соответственным внесением изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельность по инвестиционному управлению пенсионными активами.

Таким образом, реализация реформы пенсионной системы положительно повлиял на макроэкономическое состояние государства. Введение схемы государственных фондированных пенсий и частных пенсионных фондов обеспечивает образование объемного долгосрочного финансового капитала, который по способствовал развитию рынка капитала в Казахстане.

Литература :

1. Статистическая бюллетень Национального банка Республики Казахстана, 2006 г.

2. Данные Министерства Финансов Республики Казахстана.