К.п.н. Храпченкова Н.И.

КарГУ имени Е.А. Букетова, Казахстан

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПАРАДИГМЫ

Важнейшим условием социально-экономического развития любого государства является эффективная инновационная политика, конечная цель которой - внедрение новых, передовых технологий, основанных на достижениях научно-технического прогресса. Сложившаяся в начале 90-х годов ситуация в социально-экономической и политической жизни Казахстана, приведшая к резкому спаду производства, падению жизненного уровня, смене ценностных ориентаций, отразилась на положении дел в сфере образования, показала кризис традиционной его модели. Для выхода из кризисного состояния необходимо было многое менять, реформировать. Президент Н.А. Назарбаев в выступлении на заседании Верховного Совета отметил: «... не реформы привели к кризису, а, наоборот, доставшийся нам в наследство от развалившегося Союза кризис заставил искать пути выхода из него, заставил встать на путь реформ» [1, с. 4].

Модернизация, обусловленная изменениями во всех сферах жизнедеятельности людей, является основной характеристикой глобальных процессов современного образования. Казахстанское образование развивается в русле мировых тенденций и процессов развития его национальных систем. Рубеж между двумя столетиями отмечен поисками на общемировом и национальном уровнях новых идей, придающих процессу модернизации образования ускоренный и эффективный характер, отвечающий требованиям меняющегося мира. Образование из категории национальных переходит в категорию мировых приоритетов. Основополагающей мировой тенденцией является смена парадигмы образования как следствие кризиса его классической модели. На смену старой «знаниевой» парадигме образования приходит новая – личностная. Развиваются новые технологии обучения, однотипная средняя школа уступает место инновационным учреждениям и образовательным программам. Внедрение инноваций в образовании - одна из основных социально-педагогических проблем мирового масштаба, а инновационная деятельность - важнейшая составная часть прогресса общества. Опыт развитых стран доказывает, что инновации объективно необходимы, возникают на фоне противоречий между устаревшими нормами и возросшими требованиями деятельности, носят конкретно-исторический характер. Целью любого государства является построение высокообразованного общества с современной системой воспитания и образования, основанной на характерных для государства традициях, где каждый человек способен обновлять свои знания в течение всей жизни. И экономическое благополучие, и социальная сплоченность государства зависят от достижения данной цели.

В начале 90-х годов в Казахстане начался период обновления, поиск эффективных моделей системы образования, этап глобального реформирования и широкого внедрения инновационных процессов, что привело к созданию новых правовых, научно-методических, финансово-материальных условий. Проблема реформирования образования стала приоритетной, образование рассматривается как созидательный фактор глубинных изменений в обществе, укрепления авторитета и конкурентоспособности государства на международной арене.

Казахстан поддержал требования Декларации прав человека, утверждающей неотъемлемое право каждой личности на получение образования по способностям. Во второй статье Протокола Европейской Конвенции о правах человека записано: «Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при выполнении любых обязанностей, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать детям такое образование и обучение в соответствии с собственными религиозными и философскими убеждениями» [2, с. 425-426]. В Конвенции также отмечается, что право на образование требует государственного регулирования, что является важнейшей доминантой системы образования любого государства.

Модернизация системы образования РК в соответствии с мировыми образовательными тенденциями, на основе сохранения ее традиционных основ, с учетом социально-политических, экономических и культурных изменений затронула все его ступени. Произошли значительные изменения в нормативно-правовой базе. Законодательными документами была определена главная задача - создание необходимых условий для получения качественного образования каждого человека, целостное развитие личности. Анализ этих документов позволяет проследить формирование новой образовательной парадигмы.

Образовательная политика Казахстана формировалась на основе Закона «Об образовании», Конституции РК, других законодательных актов. Существенную роль в реформировании системы образования сыграл Закон «Об образовании» (1992 г.), выдвинувший главной задачей создание необходимых условий для развития личности на основе национальной и мировой культур, общечеловеческих ценностей, свободы выбора языка обучения и типа учебного заведения [3]. В соответствии с Законом учреждения образования получили право определять организацию, формы, методы, учебно-воспитательные программы, решать вопросы финансово-хозяйственной деятельности, подбора и расстановки кадров. Это позволило создавать учреждения, отличные от традиционных, способствовало повышению инновационной активности. В Законе были провозглашены принципы государственной образовательной политики: равенство прав всех граждан РК на получение бесплатных образовательных услуг в пределах государственных стандартов образования; опережающее развитие образования и др. Поощрялось многообразие типов образовательных учреждений, улучшение программно-методического и кадрового обеспечения, развитие многоканального финансирования, создание условий для освоения государственного и языка межличностного общения. Последнее направление получило более широкое обоснование в Концепции этнокультурного образования в РК [4].

Изменение государственной политики в области образования, законодательно закрепленное право на свободу педагогического творчества, позволили отойти от единообразного подхода в воспитании, свойственного советскому периоду. Одной из основных целей образования стало создание нового типа социокультурной ориентации и жизнедеятельности, направленных на саморазвитие и самосовершенствование личности, что нашло отражение в Концепции государственной политики в области образования РК. В данном документе отмечается, что стратегическим ориентиром реформирования сферы образования должна стать «идея формирования новой генерации людей с инновационным творческим типом мышления, с развитой мировоззренческой культурой; высококвалифицированных профессионалов с этически ответственным отношением к миру» [5]. В Концепции определены основные принципы государственной политики, представлена концептуальная модель образования, аргументирована необходимость внесения кардинальных изменений в сложившуюся образовательную систему: «…она обязана уступить место инновационному обучению, раскрепощающему и педагога, и учащегося, дающему учебному заведению возможность работать на опережение, максимум свободы в выборе форм и методов обучения. Необходимо добиться гибкости и мобильности учебных планов, диверсификации программ, учебных курсов и дисциплин, индивидуализации образования, распространения новых прогрессивных форм контроля знаний и уровня развития молодежи» [5].

В 1997 году была принята «Концепция развития среднего образования РК», определившая цели, задачи, основные направления и условия его развития. В Концепции отмечается важность формирования мировоззрения, творчества и компетентности, выделены концептуальные положения стандарта среднего образования, определены типы инновационных организаций: профильная школа, гимназия, лицей, специализированная школа для одаренных детей [6].

Активное формирование политики в области реформирования образования нашло отражение в новом Законе «Об образовании» (1999 г.), в который внесены существенные изменения и дополнения. Закон провозгласил путь на модернизацию сферы образования, определил основные принципы образовательной политики: равенство прав всех граждан РК на образование; доступность образования всех уровней; светский характер; стимулирование образованности личности и развитие одаренности; непрерывность; разнообразие организаций образования; демократический характер управления образованием; расширение академических свобод и полномочий организаций образования; гуманистический и развивающий характер; интеграция образования, науки и производства; профессиональная ориентация; информатизация [7, с. 6].

В 2000 году Указом Президента РК Н.А. Назарбаева утверждена Государственная программа «Образование», определившая основные направления его развития до 2005 года. В ней сформулированы принципы развития целостной непрерывной системы образования, начиная с дошкольного воспитания и обучения и завершая вузовским и послевузовским профессиональным образованием [8, с. 99-108]. Программа предполагает решение ряда задач: создание условий для удовлетворения конституционных прав граждан на доступ к образованию всех уровней и ступеней; совершенствование управления системой образования; повышение качества образования и образовательных программ, предоставление выбора образовательных услуг; совершенствование воспитательной работы, обеспечение единства процессов обучения и воспитания; повышение социального статуса педагога; создание условий для интеграции системы образования РК в мировое образовательное пространство [8, с. 102].

Серьезный вклад в формирование современной образовательной политики внес также Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об образовании» (2004 г.). В новой редакции Закона закреплены условия, способы и механизмы внедрения педагогических инноваций в практику. В качестве одной из приоритетных задач определена целесообразность поддержки инновационной деятельности учреждений образования, изучение и освоение новейших образовательных технологий [9].

Своевременной стала «Государственная программа развития образования в РК на 2005-2010 годы». Основанием для ее разработки послужили Послание Президента РК «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» и Стратегический план развития РК до 2010 года. В качестве основной цели выдвинута «модернизация национальной системы многоуровневого образования на основе приоритетов Стратегического плана развития РК до 2010 года для повышения качества подготовки человеческих ресурсов, удовлетворения потребностей личности и общества» [10, с. 5-10]. Одним из ключевых направлений на обозначенный период намечено создание условий для повышения качества непрерывного образования. Для этого предлагается решить ряд взаимосвязанных задач, ориентированных на обеспечение доступности, качества и эффективности образования, обновление его содержания и структуры на основе отечественных традиций, мирового опыта и принципов устойчивого развития, дифференциацию и индивидуализацию при обеспечении государственных образовательных стандартов.

Как видим, глубокое и масштабное реформирование системы образования РК осуществляется при активной и целенаправленной государственной поддержке. Главной задачей является обеспечение качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Внимание к проблеме качества усиливается в связи с участием общества в оценке норм функционирования системы образования, ведущих к формированию «учащегося» общества, основой которого является обучение на протяжении всей жизни.

Таким образом, последнее десятилетие характеризуется созданием законодательной и нормативно-правовой базы, закреплением и углублением демократических основ управления образованием, международной интеграцией казахстанского образования, появлением большого разнообразия инновационных видов и моделей государственных и негосударственных учебных заведений. В их числе гимназии, лицеи, колледжи, школы для одаренных детей, художественно-эстетические школы, школы с углубленным изучением ряда предметов, школы развития и др., получившие свободу в выборе и создании авторских программ, отборе форм, методов обучения и воспитания, что привело к первым позитивным сдвигам, росту инновационной активности. В школах Казахстана продолжается активный поиск организационных и содержательных инноваций на основе идей гуманизации, диверсификации, интеграции, осуществляется индивидуализация и вариативность содержания образования, реализация этнокультурного компонента, разработка авторских программ, новых педагогических технологий и т.д. Школы инновационного типа осуществляют экспериментальную проверку образовательного стандарта, новых диагностических методик, дающих объективную и полную информацию о различных сторонах педагогического процесса и его результатах. Получили распространение различные образовательные модели и технологии: развивающее обучение Д.Б. Эльконина и В.В.Давыдова; дидактическая система для начальной школы Л.В. Занкова; развивающая система «Школа диалога культур» В.С.Библера; система обучения и развития младших школьников на основе принципа сотрудничества Ш.А. Амонашвили; система «Экология и диалектика» Л.В.Тарасова; образовательные модели М. Монтессори и Р. Штайнера (Вальдорфская школа) и др.

Анализ работы казахстанских экспериментальных школ свидетельствует о том, что в основе их деятельности лежит усиление гуманистического и гуманитарного аспектов образования, стремление к демократизации, созданию наилучшего режима для самовыражения, самоопределения и самообразования личности, условий для полноценного развития творческих сил и способностей, формирования у детей общечеловеческих ценностей. Инновационные школы ищут перспективные для будущего поколения концепции и модели, оказывают серьезное влияние на научно-педагогическую действительность, содействуют развитию системы образования, обновлению методов и организационных форм.

Исследования инновационных процессов выдвигаются в разряд приоритетных интересов многих отечественных и зарубежных ученых различных областей знания. Активное изучение инноваций образования в Казахстане началось в 90-х годах ХХ столетия. Появились научные исследования по проблемам инновационной деятельности учителя и педагогической инноватики (С.Н. Лактионова, Т.А.Линчевская, Р.Р.Масырова, С.Д. Муканова, Р.А.Назарбаева, А.В. Перминов, Д.Р.Принбекова, Л.С.Сырымбетова, И.К.Тасмагамбетов, Н.И.Хван, И.Н.Шевченко и др.). Для анализа и обобщения инновационных процессов при отделах образования открылись координационно-консультативные центры.

Таким образом, законодательная база в определенной степени послужила основанием для развития инновационной активности педагогов на всех уровнях, предоставила широкие возможности и необходимые условия для творчества.

Литература:

1. Назарбаев Н.А. К обновленному Казахстану - через углубление реформ, общенациональное согласие. - Алматы: Казахстан, 1994. - С. 4.

2. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1998. – С. 425-426.

3. Закон РК «Об образовании». - Алма-Ата: Казахстан, 1992.

4. Концепция этнокультурного образования в Республике Казахстан // Казахстанская правда. - 1996, 7 августа.

5. Концепция государственной политики в области образования. – Алматы: «Казахстан», 1995. – 35 с.

6. Концепция развития среднего образования Республики Казахстан// Учитель Казахстана. – 1997. – № 17-18.

7. Закон РК «Об образовании» // Образование в Республике Казахстан: Сборник законодательных актов /Под ред. М.М. Кузембаева. – Алматы, 2001. - Ч.1. – С. 6.

8. Государственная программа «Образование» //Образование в Республике Казахстан: Сборник законодательных актов /Под ред. М.М. Кузембаева. – Алматы, 2001. – Ч.1. – С. 99-108.

9. Закон Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в Закон РК «Об образовании» // Казахстанская правда. – 2004, 17 июля.

10. Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы / Индустриальная Караганда. – 21 октября 2004 г., С. 5-10.