Голодинський О.Ю.
Науковий керівник:
Підгорецька В.М.
Буковинська державна
фінансова академія, Україна
Управління
доходами бюджету
та
напрямки його вдосконалення в Україні
Управління
доходами бюджету в Україні належить до найбільш проблемних галузевих напрямів
управлінської діяльності. Нераціонально побудована система доходів бюджету,
недосконалі методики бюджетного планування та прогнозування, постійне прийняття
поправок і уточнень до законодавства, що регламентує відносини в бюджетній
сфері, недовиконання планових показників з окремих видів надходжень, значні
масштаби ухилення від сплати податків – все це результат недостатньо
обґрунтованих теоретичних засад управління доходами бюджету, відсутності
концепції управління з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку
України, функцій та завдань, які має виконувати держава згідно Конституції,
неефективної системи адміністрування і контролю.
Доходи бюджету
були предметом дослідження таких провідних вчених: В. Андрущенко, Й. Бескида,
С. Буковинського, О. Василика, А. Вєткіна, В. Дем’янішина, А. Крисоватого, Т.
Куценко, І. Луніна, С. Льовочкіна, Ц. Огонь, В. Опаріна, Ю. Пасічник, Д.
Полозенко, А. Соколовської, О. Тимченко, В. Федосова, С. Юрія та інших.
Водночас,
питання управлінської діяльності у сфері доходів бюджету залишаються
недостатньо дослідженими. Не
визначені мета, завдання, принципи, складові управління доходами бюджету, не
досліджено особливості та закономірності системи доходів бюджету як об’єкту
менеджменту. Переважно вивчається її окремий сегмент
– податковий менеджмент, тобто управління податками, а не всіма доходами
бюджету як цілісної системи. Замало уваги
приділяється проблемам вибору сучасних статистичних та економіко-математичних
методів для побудови системи доходів бюджету, їх адаптації до планування та
прогнозування бюджетних надходжень. Бракує досліджень з питань податкового
боргу.
Метою даної
роботи є поглиблення теоретичних засад та пошук шляхів удосконалення системи
управління доходами бюджету в Україні.
Доходи бюджету
є досить складним об’єктом управління, оскільки з одного боку – це сукупність
неоднорідних за змістом видів доходів, а з другого - різноманітна гама відносин
між державою та платниками в процесі реалізації яких відбувається формування
бюджетних надходжень. Ступінь складності управління доходами бюджету
підсилюється, враховуючи їх діалектичний взаємозв’язок з видатками[1, 210].
Дослідження
існуючої в Україні системи доходів бюджету та їх структури показало наявність
невідповідності діючої бюджетної класифікації та Бюджетного кодексу України. В
Україні щороку Законом про Державний бюджет затверджується 40 державних
органів, до повноважень яких входить контроль за справлянням платежів до
бюджету. Проте, по-перше, більшість із них дублюють функції одне одного,
контролюючи одні і ті ж коди бюджетної класифікації, а по-друге, більше
половини цих суб’єктів контролюють лише 1-2 платежі, які одночасно
контролюються Державною податковою адміністрацією України та Державним казначейством
України. Тому необхідно скоротити кількість контролюючих органів, дотримуючись
положень Закону України №2181-ІІІ, включити до суб’єктів управління
безпосередніх платників податків і обов’язкових платежів, і вважати основними
суб’єктами управління МФУ, ДПАУ та ДКУ[3, 21].
Отже,
контроль в Україні не носить системного характеру і є недостатньо дієвим. Серед напрямів вдосконалення виконання
дохідної частини бюджету є доцільним:
-
продовження
терміну проведення податкових перевірок залежно від обороту підприємства;
-
підвищення рівня
технічного забезпечення інспекторів;
-
введення
податкової історії для кожного платника, в якій би зазначалася основна
інформація щодо своєчасності та повноти розрахунків з бюджетом;
-
законодавчого
встановлення відповідальності для банків, які покривають боржників та
неплатників;
-
застосування
жорстких заходів впливу до всіх без винятку неплатників;
-
закріплення
певного відсотку (визначення конкретної величини потребує додаткового
дослідження в контексті розподілу доходів і видатків між бюджетами різних
рівнів) відрахувань від загальнодержавних податків за місцевими бюджетами для
підвищення рівня їх зацікавленості у якісному контролі за сплатою податків на
їх території;
-
розробки та
запровадження довідника доходності різних видів діяльності.
Список використаних джерел:
1. Андрущенко В.Р. Теоретичні засади управління доходами бюджету / В.Р. Андрущенко // Наукові записки. Серія «Економіка»: зб. наук. праць. Острог: Видавництво «Національний університет «Острозька академія», 2007. – Вип. 9. – Ч.1 – С. 208-216.
2. Лунін І.В. Планування та прогнозування доходів бюджету: проблеми теорії та практики / І.В. Лунін // Фінанси, облік і аудит: зб. наук. праць – К. : КНЕУ імені Вадима Гетьмана, 2006. – Вип. 8. – С.124-132.
3. Сибірянська Ю.В. Оптимізація структури доходів бюджету: застосування рейтингової оцінки / О.М. Тимченко, Ю.В. Сибірянська // Фінанси України. – 2008. - №7 – С. 17-27.
4. Федосов В.М. Управління доходами бюджету: постановка цілей та завдань./ В.М. Федосов // Стан та проблеми інноваційної розбудови України: зб. тез доповідей за матеріалами міжнар. наук.-практ. конф., 5-8 березня 2008 р., м. Дніпропетровськ – Дніпропетровськ: Наука та освіта, 2008 р. – С. 68-71.