Економіка /3. фінансові відносини

 

Голишевська Л. В., П’ясецька Н. А.

Вінницький національний аграрний університет, Україна

 

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ: СУТНІСТЬ, ЗНАЧЕННЯ, ФУНКЦІЇ

 

В умовах світової фінансово-економічної кризи зростає вплив бюджету на розвиток економічної і соціальної сфери держави, оскільки саме державний бюджет виступає одним з основних інструментів здійснення соціально-економічної політики держави.

Вагомий внесок у вивченні питань визначення сутності, функцій, аналізу державного бюджету зробили такі вчені-економісти, як О.Д. Василик, Л.К. Воронова, Г. Дворецька, М.В. Карасьова, В. Лобода, О.А. Музика, О.Ю. Семенова та інші. Варто зазначити, що вказані автори мають різні погляди щодо тлумачення поняття бюджету, а тому актуальним є поглиблене дослідження сутності бюджету, що дасть можливість учасникам бюджетних правовідносин однаково розуміти його правову і економічну природу.

Бюджет у сучасному його розумінні сформувався внаслідок тривалого історичного процесу еволюції суспільства: трансформації натурального господарства у грошово-мінове, становлення держави, ускладнення економічного і фінансового життя [3, c. 45].

Згідно з Бюджетним кодексом України, бюджет — план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду [1].

Сам термін «бюджет» набув розповсю­дження у офіційних документах лише на початку XIX ст., його буквальний пере­клад означає «шкіряний мішок», «шкі­ряний гаманець». Уявлення про бюджет як офіційний звіт про публічні доходи і видатки відображало початкову практи­ку складання цього документа в кінці XVIII ст. саме у вигляді фактично зібра­них доходів і здійснених видатків. По­дальший розвиток економічного і фінансового життя, посилення ролі держави вимагало переходу до визначення попередніх розмірів доходів і на цій основі здійснення видатків. Таким чином, з офіційного звіту про доходи і видатки бюджет поступово перетворювався на до­кумент, який відображав передбачувані доходи і видатки.

Ґрунтовне дослідження поняття та сутності бюджету на основі наукових розробок XVIII—початку XX ст. прове­дено О. П. Кириленко. Так, автор зазначає, що багато вчених, характеризуючи призначення та сутність бюджету, уни­кали визначень (Жозеф Гарпье, маркіза Одіффре, Павел Буато, Жак Неккер, де-Рамель). Проте на противагу таким вченим були й інші, серед яких і відомий французький вчений Рене Штурм, який у своїй фундаментальній праці «Бюджет» відобразив еволюцію поглядів на сутність бюджету. Найпоширенішими у другій половині XIX ст. були такі ви­значення бюджету як:

-         рівновага між державними потре­бами та коштами (Жан Батіст Сей);

-         відомість, яка включає передбачу­вані доходи і видатки протягом певного часу. Бюджет — це таблиця, яка розраховує та порівнює доходи, що мають над­ходити, з видатками, що мають бути здійснені («Трактат про фінансову на­уку» Поля Леруа-Больє);

-         акт, що передбачає та дозволяє щорічні доходи та видатки держави або інші повинності, які підкоряються зако­ну та тим самим правилам (Кодекс Державної звітності 31.05.1862 р.);

-         офіційний звіт про публічні дохо­ди та видатки (Словник політичної економії) [3, c. 45-46].

Держаний бюджет, будучи основним інструментом державної фінансової політики та фінансовою базою держави для здійснення її функцій, забезпечує розвиток не тільки пріоритетних галузей національної економіки, а й соціально-культурні заходи, обороноздатність країни, утримання органів державної влади та управління тощо. Таким чином, державний бюджет є знаряддям розвитку економіки, соціальної сфери, культури, підвищення матеріального статку суспільства.

Державний бюджет впливає на суспільство через доходи і видатки, тобто ефективність бюджету слід досліджувати як при справлянні податків, зборів та обов’язкових платежів, так і при використанні бюджетних коштів [2, c. 31].

Виділяють такі основні функції бюджету:

-         фіскальна — у ході реалізації цієї функції відбувається акумулювання грошових коштів у бюджетах різних рівнів;

-         розподільча — ця функція прояв­ляється через формування і використан­ня  централізованих  грошових  коштів для здійснення завдань держави та муніципальних утворень;

-         фінансування — за допомогою да­ної функції відбувається використання зібраних коштів відповідно до цільового призначення;

-         перерозподільна — проявляється у перерозподілі національного доходу і ВВП [3, c. 48].

На думку Семенової О.Ю., в сучасних умовах розвитку державний бюджет України являється заручником непослідовного і непередбачуваного законодавчо-нормативного забезпечення і як наслідок гальмується економічний та інвестиційний розвиток держави [4].

Таким чином, в сучасних умовах розвитку державний бюджет виступає офіційним фінансовим документом про доходи і видатки країни на поточний рік. Державний бюджет являється обов’язковим атрибутом суверенітету держави і забезпечує розвиток усіх її сфер діяльності.

Література:

1.           Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. №2542-ІІІ.

2.           Дворецька Г. Державний бюджет України: Аналіз, тенденції, проблеми /Г. Дворецька// Ринок цінних паперів України. – 2008. – №7-8. – С.31-39.

3.           Лобода В. Щодо визначення поняття бюджету /В. Лобода/ Юридична Україна. – 2008. – №11. – С.45-49.

4.           Семенова О.Ю. Роль бюджетного регулювання при здійсненні бюджетної політики в Україні /О.Ю. Семенова// Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2009. – №1. – С.163-165.