Гитинова Е.М.

Преподаватель кафедры «Бухгалтерский учет»

ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства»

Планирование и прогнозирование АПК в условиях рынка

В современных условиях важно возобновить планирование. Экономические процессы, на которые воздействует планирование, имеют свойство саморегулирования под влиянием объективных законов. Они поддаются воздействию управляющих систем, одной из которых является планирование. Поэтому оно представляет собой взаимодействие заранее определяемой деятельности с процессом саморегулирования.

Функционирование сельскохозяйственного предприятия в условиях рынка существенным образом изменило роль и место планирования в управлении его деятельностью. В связи с особенностями рыночных условий хозяйствования идет переосмысление места и роли планирования и управления экономикой. В зависимости от функции планирования принято различать два типа управления: базирующееся на принципах централизованного планирования и основанное на рыночных механизмах регулирования.

Экономическая категория «план» - одно из понятий научного предвидения. Плановая деятельность, содержание которой составляет прогнозирование будущего процесса и воздействие на него, включает ряд последовательных этапов. Схематически их можно представить следующим образом:

Гипотеза → Прогноз → Концепция → Программа → План

Гипотеза рассматривается как научное предвидение, основанное на теоретическом представлении о закономерностях развития и изменения качественной характеристики тех или иных объектов под действием различных факторов. Гипотеза может служить основой для последующего прогнозирования и планирования.

Под прогнозом в аграрном секторе следует понимать научно обоснованное предвидение возможного развития сельского хозяйства с указанием количественных и качественных параметров или вариантов, сценариев, путей и сроков получения намеченных результатов. Задача научного прогноза – дать объективное достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях, то есть он представляет собой исследование, направленное на определение развития явления. Основные функции прогноза – анализ социально-экономических процессов и тенденций; оценка сложившейся ситуации и выявление проблем развития отраслей; оценка тенденций в будущем; предопределение экономических условий; выявление альтернативы развития в перспективе; накопление экономической информации для обоснования выбора и принятия оптимального управленческого решения.

Прогнозы представляют собой данные, необходимые для стратегического управления АПК и планирования его развития. Они обеспечивают возможность перехода от анализа к синтезу элементов экономической системы. Комплексное изучение экономических, социальных и научно-технических факторов в будущем позволяет рассматривать прогнозные сценарии в перспективе. Совокупность таких прогнозов позволит судить о возможных последствиях принятия решений и может стать основой для выбора стратегии развития сельскохозяйственного производства республики, края, области. При этом экономическое прогнозирование должно опираться на данные о структуре и свойствах агропромышленного производства. Прогноз является первоначальным этапом управленческой деятельности, определяется на основе гипотезы, по которой достигаются его результаты. Важное качество прогнозирования - его вариантность, позволяющая использовать результат прогноза при наиболее вероятных ситуациях. Варианты могут отличаться намеченными целями, объемом и структурой ресурсов, пропорциями их распределения между экономикой, социальной сферой, научно-техническим развитием, неодинаковым влиянием внешних факторов (спрос и предложение на мировом рынке, его цены, международные проекты и т.д.).

Концепция - это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов в сельском хозяйстве и обслуживающих его отраслях.

Программу следует рассматривать как систему направлений социально-экономического развития какого-либо сектора экономики, для достижения которых указаны пути и средства. При разработке программ должны определяться приоритетные направления развития отраслей, объемы инвестиций и сроки их освоения.

В плане отражаются более конкретные данные об итогах развития какого-либо сектора экономики, чем в программе, четко указываются цели, даются детальная характеристика желаемых количественных и качественных параметров исследуемого объекта, а также обоснование способов их достижения, ресурсного обеспечения и его источников. Важнейшей чертой плана в сельском хозяйстве является его строгая определенность с учетом источников финансирования, формирования и развития кооперативных связей, а также интеграционных процессов.

Все указанные формы отражения предвидения взаимосвязаны. Каждая из последовательно осуществляемых стадий его построения дополняет предыдущую. Гипотеза - основа прогноза, который, в свою очередь, является основой программы. Приоритетные программные цели по плану реализуются с помощью механизмов регулирования и управления отраслями сельскохозяйственного производства (см. рис.1).

Рассмотрим содержание форм плановой деятельности и методические подходы к их разработке и реализации.

Планирование представляет собой процесс подготовки решений о задачах, средствах и действиях работников предприятия путем целенаправленной сравнительной оценки различных вариантов действий при изменяющихся условиях. Деятельность предприятия всегда связана с использованием ресурсов, поэтому можно сказать, что план – это определенный вариант использования ресурсов предприятия, которые являются предметом планирования. Основной же целью планирования является оптимизация использования ресурсов для достижения наиболее высокого эффекта от их применения.

Рис.1. Механизмы регулирования и управления в сельском хозяйстве на основе прогнозирования и планирования.

Разработка планов должна основываться на определенных методологических принципах, к наиболее важным относятся: системность, непрерывность, комплексность, адекватность, целенаправленность и приоритетность, оптимальность, сбалансированность и пропорциональность, социальная ориентация, сочетание отраслевого и регионального аспектов планирования и обеспечивать планомерное развитие производительных сил и производственных отношений.

Современные условия требуют совершенствования методов и расширения сферы применения прогнозирования и планирования.

Прогнозирование и планирование являются важнейшими аспектами государственного регулирования социально-экономического развития. Необходимость планирования определяется потребностями повышения эффективности производства - роста производительности труда, снижения затрат материальных ресурсов и увеличения доходов работников. Плановые мероприятия способствуют ускорению научно-технического прогресса, применению новых технических средств, технологий, введению эффективных форм организации производства и экономических отношений.

При плановой системе ведения АПК научными учреждениями Россельхозакадемии были выработаны методические основы прогнозирования и планирования, которые не потеряли своего значения в условиях рыночной экономики. К их числу относятся экономико-математические методы, методология прогнозирования, программно - целевой подход, принцип пропорциональности общественного производства, разработка балансов материально-технических ресурсов. Все это должно использоваться с помощью информационных технологий.

Основные формы планирования, получившее наибольшее распространение – директивное (централизованное) и индикативное.

Директивное планирование предполагает применение командно-административных методов воздействия для реализации намеченных целей и задач. С этой целью издают нормативные документы, обязательные для выполнения – законы, приказы, распоряжения, и контролируют их практическую реализацию при осуществлении ряда важнейших стратегических программ.

Индикативное планирование предполагает разработку важнейших параметров развития экономики, но не в качестве обязательных директив, а в качестве ориентиров (индикаторов).

Индикативное планирование и прогнозирование имеют сходство и отличие. Сходство состоит в том, что их разработка осуществляется аналогичными методами. Отличие индикативного плана от прогноза - в выборе единственного пути развития. Индикативные планы, разработанные центральным планирующим органом, реализуются центром при взаимодействии с другими звеньями системы управления. Этот план представляет собой оптимальный (или рациональный) сценарий, включающий стратегию и направления развития. В индикативном плане указываются решения, принимаемые государственными органами: планы госпредприятий, государственные заказы, прежде всего включенные в федеральные или региональные программы; объем бюджетных ассигнований, среди которых наибольшее значение имеют инвестиции и субвенции; сумма иностранных ассигнований на основе межправительственных договоров.

Индикативное планирование как метод управления характеризуется и недостатками. При наличии согласованных мер, отдельные предприятия-конкуренты, имея большие по сравнению с рассчитанными в плане производственные мощности, могут нарушать его, создавать избыточное предложение. Индикативные планы недостаточно поддаются контролю и корректировке.

Система планирования на предприятии классифицируется по нескольким признакам. В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации плановых расчетов принято различать долгосрочное (перспективное), среднесрочное и краткосрочное (текущее) планирование.

Перспективное планирование может охватывать период от 5 до 20 лет. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие. Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования – определения наиболее вероятных сценариев развития в той или иной системы в будущем. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты дальнейших действий, оценить имеющиеся возможности, обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле оно является одним из этапов перспективного планирования.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет.

Текущее планирование охватывает период до 1 года, включая полугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) суточное планирование.

По содержанию плановых решений различают стратегическое, тактическое и оперативно календарное планирование.

Стратегическое планирование ориентированно на долгосрочную перспективу и определяет основные направления планирования – поиск средств и методов, которые позволяют предприятию выжить в условиях динамично развивающейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность и риск.

Тактическое планирование ориентировано на разработку конкретных планов экономического и социального развития предприятия, программ производственной, хозяйственной и социальной деятельности в ближайшей перспективе. При этом изучают резервы и неиспользованные возможности, что позволяет увеличить объем производства, снизить затраты, поднять качество продукции и производительность труда.

Тактическое планирование охватывает краткосрочный и среднесрочный период, тогда как стратегическое планирование эффективно в долгосрочном и среднесрочном.

Оперативно-календарное планирование – завершающее звено в системе планирования на предприятии. Его задача – увязать все компоненты предприятия в единый производственный организм (включая техническую подготовку производства, материально-техническое обеспечение, создание и поддержание необходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т.д.)

Другим объективным фактором, обусловливающим потребность в планировании, является цикличность экономического развития. В связи с этим возникает необходимость разработки прогнозов и планов, их адаптации к определенным стадиям этих циклов.

На основе долгосрочного прогноза и концепций развития разрабатываются комплексные федеральные и региональные целевые программы. Они предназначены для решения самых актуальных социально-экономических и научно-производственных задач.

В отличие от прогноза долгосрочная программа включает параметры, характеризующие цель развития, его задачи и мероприятия для их решения, а также указываются исполнители, необходимые ресурсы. Установление состава участников программы в новых условиях хозяйствования должно быть основано на их экономической заинтересованности и оформлено договорными обязательствами заказчиков и исполнителей. Очень эффективен конкурсный отбор претендентов.

Необходимо отметить, что даже крупные сельскохозяйственные предприятия в последние годы не стали уделять разработке и реализации долгосрочных программ должного внимания. Как показывает отечественный опыт в 1999-2004г.г., только рыночными механизмами невозможно обеспечить реализацию воспроизводства и развития ресурсного потенциала сельского хозяйства. Необходима разработка стратегии развития сельского хозяйства на 10-15 лет, чтобы учесть отраслевые условия воспроизводства АПК.

В практике различных стран разрабатываются следующие виды планов:

план-прогноз - наиболее рациональный вариант прогноза. В нем не предусматриваются конкретные мероприятия, а указываются лишь цели развития, чем сохраняется свобода действий предприятий и организаций;

план как инструмент выработки социально-экономический политики центра. В основе такого плана - модели межотраслевых и межрегиональных связей;

план как общенациональный документ, предполагающий компромисс между заинтересованными сторонами и государственными органами. Такой план, сбалансированный по основным видам ресурсов (финансовых, материальных, трудовых), называют индикативным, он не носит директивного характера, а является рекомендацией.

В современных условиях в планировании развития аграрного производства, так же как и в прогнозировании применяются экономические модели. Преимущество моделей заключается в возможности учета взаимовлияния различных, в том числе внешних по отношению к модели, факторов; получения сбалансированных по ресурсам и многовариантных прогнозов со значительным количеством показателей. Планирование в сельском хозяйстве целесообразно осуществлять следующим образом. Первоначально определять объем и структуру производства. На основе оценки ситуации и тенденций развития внутреннего и внешних рынков прогнозировать спрос на плановый период с использованием ряда методов.

В современных условиях возрастает значение хозяйственного планирования в таких его формах, как маркетинговая деятельность, продвижение выпущенной продукции на рынок; обеспечение ее конкурентоспособности за счет рационального использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов; установление соотношения фондов потребления и накопления; решение социальных вопросов организаций.

При хозяйственном планировании важно определить параметры реализации продукции, материально-технического снабжения, производственного обслуживания, кредитования, страхования и др., а также показатели внутрихозяйственной деятельности - производства, строительства, ремонта, приобретения материально-техничecкиx ресурсов, оплату труда и др. В связи с изменениями экономической ситуации не только перспективные, но и годовые планы хозяйств могут существенно меняться. В агропромышленном комплексе России осуществлялись три федеральные целевые программы «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года» и «Социальное развитие села до 2010 года», а также научными учреждениями выполнялись государственные задания, предусматривающие развитие инновационных процессов во всех отраслях агропромышленного комплекса. Анализ реализации этих целевых программ показывает, что они недостаточно обоснованы, не обеспечены финансами и ресурсами. Так, на программу «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» в 2003 г. было выделено лишь 3,1 млрд. руб., что на 6% меньше, чем в 2002 г. С этим связано уменьшение объемов внесения минеральных и органических удобрений, следствием чего стало снижение урожайности сельскохозяйственных - культур и валовых сборов продукции растениеводства. Аналогичное положение у целевых программ «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года» и «Социальное развитие села до 2010 года».

К сожалению, в России при наличии научно-методической базы целевые программы в последние годы носят формальный характер, и не способствуют решению коренных социально-экономических проблем развития агропромышленного комплекса. Такие программы должны носить стратегический характер, на их реализацию необходимо выделять финансовые и материально-технические ресурсы, используя льготное кредитование, лизинг и другие экономические рычаги.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Правительством Российской Федерации также были разработаны нормативно правовые акты по поддержке агропромышленного комплекса.

Правовая среда, созданная за годы реформ в АПК, находится на относительно низком уровне по сравнению с законодательством индустриально развитых стран. Для формирования в России современной системы государственного регулирования агропромышленного комплекса необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правового обеспечения агропродовольственной политики, которое позволит сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего.