Д. э. н. Бурбело О.А., Малаева Т.В.

Луганский государственный университет внутренних дел

МВД Украины

Анализ сущности бюджета как экономико-правовой категории

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Украины[1] бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода. Из этого определения следует, что бюджет является планом, содержащим в себе перечень доходов, которые государство ожидает получить в предстоящем бюджетном периоде, и предстоящих расходов, необходимых для осуществления государством своих функций. Таким образом, в основу законодательства Украины положено понятие бюджета, прежде всего, как плана.

Однако подобная трактовка столь многогранной экономико-правовой категории не является исчерпывающей в силу следующих обстоятельств:

во-первых, деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением и контролем, рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, и именуемая, согласно ст. 2 Бюджетного кодекса Украины[1], бюджетным процессом, сопровождается составлением множества бюджетных документов. Эти документы представляют собой совокупность актов различной правовой формы. Исходя из этого, бюджет целесообразно рассматривать в юридическом аспекте;

во-вторых, бюджет объединяет доходы и расходы государства, которые имеют определенное материальное содержание, т. е. свои источники мобилизации и направления расходования. Исходя из этого, не менее важным представляется рассмотрение бюджета в материальном аспекте;

в-третьих, одним из условий эффективного функционирования бюджетной системы является сбалансированность бюджета, подразумевающая, что расходная часть бюджета должна соответствовать объему поступлений на соответствующий бюджетный период. А сбалансированность – это первое требование бухгалтерского учета. Из этого следует, что бюджет следует рассматривать и в бухгалтерском аспекте;

в-четвертых, в силу того, что бюджет принимается парламентом, а правительство подотчетно ему в использовании бюджетных средств, бюджет является мощным рычагом политического влияния и его следует рассматривать в политическом аспекте или как политический институт;

в-пятых, бюджетные правоотношения представляют собой часть финансовых правоотношений, реализуемых в сфере мобилизации, распределения и использования бюджетных средств. Такая трактовка отражает финансовый аспект бюджета, а именно сущность бюджета как центрального звена финансовой системы и специфической сферы финансовых правоотношений.

Итак, бюджет следует рассматривать как план, правовой акт, фонд средств государства и рычаг политического влияния, что в совокупности представляет собой инструментарий достижения целей государства, количественно воплощающихся в определенных макроэкономических показателях. Данный инструментарий приводится в действие с помощью определенных механизмов, представляющих собой систему, определяющую порядок осуществления какой-либо деятельности. А поскольку именно бюджетные правоотношения можно назвать механизмом достижения целей государства, бюджет целесообразно рассматривать и как средство реализации макроэкономической политики государства.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно дать следующее определение: бюджет – это установленный на определенный период времени финансовый план доходов и расходов фонда средств государства, Автономной Республики Крым и местных органов власти, представленный в виде совокупности актов различной правовой формы, имеющий закрепленное материальное содержание, являющийся рычагом макроэкономического регулирования экономики и политического влияния в обществе и реализующийся в системе бюджетных правоотношений.

В свою очередь, основными инструментами воздействия бюджета на макроэкономические показатели являются государственные доходы, расходы и бюджетный дефицит. В связи с этим бюджетные правоотношения реализуются при мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение государства. Следовательно, приоритеты макроэкономического регулирования экономики реализуются в сфере формирования доходов бюджета (в налоговой системе) и системе исполнения бюджета.

Литература:

1. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 №2542-ІІІ (зі змінами та доповненнями) // Відомості Верховної Ради, 2001, №37-38, ст. 189.