Глебов С.С.

Академия управления Министерства внутренних дел России

Организация взаимодействия полиции и тюремных учреждений российской империи в XIX веке

Подобно любому другому взаимодействию, складывающемуся в сфере государственного управления, взаимодействие полиции и тюремных учреждений России не возникло сразу, оно прошло сложный и длительный путь от зарождения отдельных элементов взаимодействия до его системы.

XIX – начало XX вв., как раз и совпало с созданием впервые в истории Российского государства единого органа, объединившего управление полицией и тюремными учреждениями в общегосударственном масштабе.

Без тщательного и всестороннего изучения истории полиции, тюремных учреждений и их взаимодействия нельзя до конца познать социальную природу любого государства, в том числе и дореволюционной России.

Взаимодействие полиции и тюремных учреждений формировалось в течение весьма продолжительного исторического периода.

Манифестом 25 июля 1810 года «О разделении государственных дел на особые управления», было создано Министерство полиции, которое стало центральным органом, управляющим тюрьмами империи. Министерство просуществовало 8 лет, после чего на основании императорского указа от 4 ноября было слито с Министерством внутренних дел.

В компетенцию министерства полиции входило: представление императору предложений о смете расходов на содержание министерства, в том числе на содержание тюрем; строительство новых тюремных учреждений; надзор за деятельностью тюремной администрации на местах с помощью обер-полицмейстеров или полицмейстеров; доставка заключенных к месту отбывания наказания; перевод их из одного тюремного учреждения в другое; внешний надзор за арестантами с помощью полицмейстеров; исполнение приговоров. Министерство требовало от тюремной администрации с мест доклады о порядке в тюрьме, о санитарном состоянии, распределении, питании и лечении заключенных, недопущении побегов. Губернаторы, которым были подчинены тюрьмы, представляли сведения о состоянии дел в местах лишения свободы.

Согласно положению о должности смотрителя тюремного замка в Москве, 1804 года тюремная администрация возглавлялась квартальным поручиком (смотрителем), при котором состояло четыре унтер-офицера и один рядовой. Смотритель подчинялся Московскому обер-полицмейстеру и осуществляя общее руководство тюрьмой отвечал за порядок, санитарное состояние, распределение, питание и лечение заключенных, а также за недопущение побегов и ведение отчетности, в том числе перед обер-полицмейстером по всем вышеуказанным вопросам.

Практика составления тюремных инструкций для каждой тюрьмы распространилась по всей России.

В инструкции главному надзирателю Веленского тюремного замка 1821 года главный надзиратель являлся управляющим тюремного замка, который нес ответственность перед полицмейстером, имевшим право давать ему предписания и указания, обязательные к исполнению. Как правило, они касались наиболее важных вопросов. Надзиратель находился под контролем полицмейстера и городничего, которым он составлял доклады о состоянии места заключения.

В тюремной сфере Российское правительство всегда руководствовалось не столько соображениями уголовной политики, сколько финансовыми. Всегда преобладало стремление организовать места заключения так, чтобы содержание заключенных обходилось как можно меньше и в то же время, чтобы они приносили определенные доходы государству.

Характерной иллюстрацией к сказанному является предписание гражданскому губернатору Енисейской губернии от 14 января 1825 года из департамента полиции исполнительной Министерства внутренних дел о сокращении издержек на содержание арестантов, которые имели тенденцию к постоянному росту. Губернаторам со стороны департамента полиции предписывалось проявлять бережливость и не допускать излишних расходов на арестантов. Было предложено сократить количество арестантов в тюрьмах посредством направления их на поселение.

3 июля 1826 г. высшая (политическая) полиция была учреждена в виде III отделения Собственной его императорского величества канцелярии.

Закон устанавливал, что в компетенцию III отделения входили: «заведывание наблюдательное и хозяйственное всех мест заключения, в коих заключаются государственные преступники»; «высылка и размещение людей подозрительных и вредных»; подробные сведения о всех лицах, состоящих под надзором полиции, в том числе отбывающих наказания и т.д.

В структуре III отделения имелось 4 экспедиции.

Первая экспедиция считалась наиболее важной (секретной). Она ведала политическим сыском, вела наблюдение за деятельностью отдельных революционеров, в том числе во время отбывания ими срока тюремного заключения.

Второй экспедиции были подчинены политические тюрьмы. Однако наряду с этим она занималась и делами, связанными с расколом и сектантством, должностными и иными преступлениями.

Третья экспедиция наблюдала за иностранцами, а четвертая занималась «всеми вообще происшествиями», в том числе крестьянскими делами.

III отделение и корпус жандармов жестоко преследовали политических противников царского самодержавия. Отделение осуществило исполнение приговора в отношении декабристов, сосланных в Сибирь на каторгу. Затем в Сибирь жандармами были доставлены участники польского восстания 1830-1831 годов, восстаний военных поселян и холерных бунтов.

Таким образом жандармы занимались доставкой преступников в места лишения свободы, а иногда и исполнением приговоров.

В 1852 году вышла в свет Инструкция смотрителя тюремного замка. Инструкция устанавливала штат тюремного замка. Главная ответственность за состояние замка лежала на смотрителе, который подчинялся обер-полицмейстеру и попечительному комитету. Смотритель обладал правом помещения арестантов в карцер на хлеб и воду от 1 до 6 дней. Однако для некоторых наказаний (например телесных) необходимо было получить санкцию обер-полицмейстера.

Хозяйственная часть возлагалась на эконома, который отчитывался перед комитетом в хозяйственном отношении, однако в полицейском отношении состоял в ведении смотрителя.

Центральное управление тюремной частью оказалось рассредоточено между различными ведомствами. Однако официально тюрьмы находились в ведении правопреемника ликвидированного Министерства полиции – Министерства внутренних дел, в частности в ведении департамента полиции.

Управление тюрьмами было еще более запутанным. Места заключения на местах находились в подчинении полицмейстера, жандармских штаб-офицеров, губернатора, губернского правления, губернского прокурора и ряда других должностных лиц.

«Управление тюремными учреждениями в России до 70-х годов XIX в. не было централизованным. Тюрьмы находились в ведении разных органов. При этом тюремное управление не было отделено от полицейского. Политические тюрьмы находились в ведении Третьего отделения императорской канцелярии.

Общеуголовными тюрьмами управлял Департамент исполнительной полиции Министерства внутренних дел. В губерниях тюрьмами управляли губернаторы. В самих местах заключения имелись смотрители из полицейских чинов, в распоряжении которых находилась команда надзирателей».

18 августа 1862 года было высочайше утверждено мнение Государственного совета, в силу которого заведование всеми местами лишения свободы гражданского ведомства было сосредоточено в Министерстве внутренних дел и департаменте полиции в частности, чем было положено начало реформы тюремной части.

При этом Министерству внутренних дел совместно с Министерством юстиции было предложено выбрать конкретные пенитенциарные системы для определенных областей.

В этой связи, начиная с 1862 года, Министерство внутренних дел с помощью полиции начинает собирать официальные сведения о состоянии тюремной системы Российской империи, тем самым подготавливая почву для проведения реформы. Так начался первый этап тюремной реформы в России, в которой принял активное участие департамент полиции. Он длился целых семнадцать лет - с 1862 по 1879 годы.

«Департаментом полиции исполнительной Министерства внутренних дел была составлена особая форма, согласно которой губернаторы и начальники областей в течение 1862, 1863 и 1864 годов доставляли сведения о фактическом состоянии мест лишения свободы, а также предложения по их преобразованию».

На основе данных сведений в 1865 году Департаментом полиции исполнительной был издан фундаментальный труд «Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России».

В 1866 году Департамент полиции исполнительной издал книгу «Записка о преобразовании тюремной части в России», состоящую из пяти разделов: очерк действующих законов, обзор мер правительства об улучшении тюрем, положение тюрем теперь, предложения с мест об улучшении тюрем, Министерство внутренних дел об устройстве тюрем.

Кроме того, в 1867 году в Санкт-Петербурге при участи директора департамента полиции исполнительной была издана книга «Обзор тюремной действительности и предложения по ее преобразованию» с подзаголовком «О настоящем положении тюремного вопроса (составлено по официальным данным)».

Вторая часть книги посвящалась предложениям губернских начальников о мерах по улучшению тюремных учреждений.

Все вышеизложенные научные труды были представлены императору и учтены при проведении реформы.

Надзор за арестантами осуществлялся в двух формах – внешний и внутренний.

Внешний надзор осуществлялся полицмейстерами наряду с другими должностными лицами: прокурорами, административными властями, стряпчими и директорами комитетов.

Внутренний надзор представлял собой надзирателей и военный караул.

Управлением тюрьмами занимались полицейские власти и штаб-офицеры корпуса жандармов наряду с губернаторами, губернскими правлениями, уездными исправниками, тюремными смотрителями, тюремными комитетами и т.д.

Тюремные надзиратели из полицейских служителей, по воспоминаниям А.П. Саломона, «представляли собой нечто в высшей степени жалкое». Так, один из инспекторов только что созданного Главного тюремного управления при осмотре уездной тюрьмы, войдя в камеру, спросил арестантов, где надзиратель. «С одной из лавок поднялась фигура человека с небритой физиономией, всклокоченными волосами, одетого в арестантский халат с бубновым тузом на спине и вооруженного шашкою. Он получал 8 рублей в месяц, на своих харчах и одежде. Понятно, что такой надзиратель, питавшийся остатками от арестантского пайка и одевавшийся в арестантские обноски, мог быть только покорным слугою, а никак не начальником людей, вверенных его надзору».

Обер-полицмейстеры и губернские начальники на местах выдвигали предложения по совершенствованию тюремной системы.

Первая группа предложений касалась тюремного строительства, являвшегося одной из насущных проблем тюремной части, а также ремонта, отопления и освещения тюрем. Поэтому все предложения были сведены к трем мнениям. Большинство склонялось к сохранению имевшегося устройства тюрем с постепенным «приведением зданий в соответственное положение, посредством исправления и перестроек в одних местах и устройства новых тюрем в других». Другие считали необходимым разделить все тюрьмы на малые отделения для размещения преступников «по степени образованности, по образу занятий, по состоянию здоровья, по общим признакам их характера и другим резким особенностям». Третьи являлись сторонниками строительства новых тюрем двух видов - следственных (для подследственных и подсудимых) и карательных («для содержания присужденных к заключению на сроки»).

Вторая группа предложений относилась к размещению арестантов. Здесь мнения также разделялись. Одни считали, что для достижения желаемых результатов следует делить арестантов на категории, руководствуясь исключительно имеющимися постановлениями. Другие находили полезным распределять заключенных на группы по «резким признакам преступлений и содержать в одной камере самое малое число их». Третьи являлись сторонниками исключительно одиночного заключения, «потому что одиночество сильно действует на душу преступника, в особенности на первых порах заключения, когда ничто его не отвлекает от томительных о самом себе размышлений». В связи с этим высказывалось мнение о полезности «обязать полицейских чинов, судебных следователей и судебные места сообщать тюремному начальству при отправлении арестанта в тюрьму подробные сведения о роде преступления, с обозначением самой категории, в которой он должен быть содержим».

Третья группа предложений была посвящена обеспечению арестантов одеждой, обувью, постельными принадлежностями, продовольствием и лечением. Все предложения в основном сводились к следующему: ввести единообразие в снабжении арестантов одеждой, обувью и пищей; переложить обязанности по обеспечению продовольствием с тюремных комитетов «исключительно на ближайшее тюремное управление, оставив за директорами только надзор; во всех тюрьмах устроить больницы».

Четвертая группа предложений касалась работ в тюрьмах, за организацию которых выступали все губернские начальники.

Пятая группа предложений намечала пути нравственного воспитания арестантов: построить при всех тюрьмах церкви; обучение арестантов грамоте усилиями священников; разрешить директорам и членам тюремных комитетов вместо взносов обучать арестантов безвозмездно.

Все полицейские власти и губернские начальники были единодушны в необходимости организовать одну общую администрацию для управления местами лишения свободы в губернии с соответствующим штатом и правами. Однако по поводу принципов, на основе которых она должна быть организована, мнения существовали разные. Одно из них – это оставить общее руководство тюрьмами за губернатором, но возложить благоустройство и непосредственный контроль за тюрьмами на полицмейстера и уездного исправника.

Сбор сведений по тюремной статистике продолжался и в семидесятые годы, в период работы тюремных комиссий. Большую роль в этом сборе сведений играл департамент полиции исполнительной Министерства внутренних дел, который разработал и прислал четырнадцать форм сбора сведений тюремной статистики.

Дальнейшей процесс развития управления карательным аппаратом продолжался по пути усиления его централизации и привел к сосредоточению всех полицейских органов и тюремных учреждений в одном центре - Министерстве внутренних дел.

В 1879 г. была проведена реформа тюремного управления. В составе МВД образовано Главное тюремное управление, в ведении которого находились места лишения свободы.

В конце XIX века во время усиления революционного движения происходит значительное расширение полномочий МВД и полиции в частности, в том числе в сфере взаимодействия с тюремными учреждениями. Положением от 14 августа 1881 г. министр внутренних дел наделялся практически неограниченными правами. «Требования его, к сим предметам относящиеся (по охране государственного порядка и общественного спокойствия), подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами».

В соответствии с Положением от 12 марта 1882 г. гласный полицейский надзор, осуществлялся общей полицией, мог устанавливаться в установленном порядке в местах заключения. Негласный (секретный) надзор осуществлялся за «лицами сомнительной политической благонадежности» жандармерией и общей полицией, в том числе в тюрьмах.

В местности, которая объявлялась на положении усиленной или чрезвычайной охраны, значительно расширялись права полиции. Она имела право арестовывать, помещая какое-либо лицо в тюрьму.

Не было ни одной области общественной жизни, которая бы не контролировалась полицией.

В конце 1895 г. Главное теремное управление вместе с местным тюремным аппаратом было передано в систему Министерства юстиции. Эту реорганизацию официальные круги объясняли стремлением освободить МВД от тяжкого бремени многообразных дел, необходимостью сблизить тюремное дело с уголовным правосудием а также возросшим значением прокуратуры в судебном процессе. Однако по «Общему учреждению губернскому» общая полиция была обязана осуществлять надзор «за благоустройством в местах заключения и за исполнением всех постановлений закона о передаче содержания и пересылке арестантов», т. е. полиция осуществляла надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми тюремными учреждениями: тюрьмами, ссылкой, каторгой. Полиция должна была принимать меры к выявлению и устранению нарушений законов, от кого бы эти нарушения не исходили со стороны тюремной администрации и заключенных, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Важное место занимал надзор за точным соответствием закону нормативных правовых актов, издававшихся тюремными учреждениями в пределах одной тюрьмы и др. Противоречившие закону акты должны были быть в установленном порядке отменены или изменены.

Во время осуществления надзора полиция могла потребовать для проверки циркуляры, инструкции, иные нормативные акты, проверять исполнение законов на месте (в конкретном тюремном учреждении), требовать представления необходимых документов и сведений, объяснений чиновников по поводу нарушения законов, давать санкцию тюремной администрации на применение телесных наказаний или передать материал на рассмотрение тюремной администрации; принимать меры к возмещению ущерба причиненного нарушением закона, вносить в государственные органы и чиновникам предложения об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.

Передача тюрем из одного ведомства в другое никак не повлияла на существо тюремной политики царизма. В ее проведении тесно взаимодействовали органы полиции и тюремных учреждений, подчинявшихся Министерству Юстиции. В частности, по «Общему учреждению губернскому» общая полиция была обязана осуществлять надзор «эа благоустройством в местах заключения и за исполнением всех постановлений закона о передаче содержания и пересылке арестантов». Естественно, разногласий по вышеуказанным вопросам у полиции к тюремной администрации, как правило, не наблюдалось.

Основной задачей полиции и тюремных учреждений России являлась охрана установленного в интересах господствующих классов общественного порядка.

Наиболее характерными чертами организации и деятельности органов внутренних дел России являлись бюрократический централизм, попытки приспособить имеющуюся систему правоохранительных органов к новым меняющимся экономическим и политическим условиям.

В своей деятельности полиция России тесно взаимодействовала с тюремными учреждениями, образуя тем самым единый механизм осуществления карательной политики дореволюционной России.

Литература:

1. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: Т. 1. – М., 1950.

2. ПСЗ. Собр. 2-е. Т. 1. № 449.

3. Лисин А.Г., Петренко Н.И., Яковлева Е.И. Тюремная система Российского государства в XVIII – начале XX вв. – М.: Академия МВД РФ, 1996.

4. Мулукаев Р.С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. – М., 1978.

5. Печников А.П. Главное тюремное управление российского государства (1879 – октябрь 1917 гг.): Дис. ... доктора юрид. наук. – М.: Академия управления МВД России, 2002.

6. О настоящем положении тюремного вопроса: Обзор тюремной действительности и предложения по ее преобразованию. – Спб.: тип. Министерства внутренних дел, 1867.

7. Пассек А. Проект о преобразовании тюрем. – Спб.: тип. А.Траншеля, 1867.

8. Саломон А.П. Тюремное дело в России. – Спб.: ГТУ, 1898.

9. ПСЗ. Собр. 3-е. Т. I. № 350.

10. ПСЗ. Собр. 2-е. Т. 37. № 39087.