Зубакин В.Ю.

Балаковский филиал СГАП, Балаково, Россия

Понятие конституционного принципа равенства всех перед законом

Равенство всех людей перед законом представляет собой один из важнейших принципов существования правового государства, потому что именно в правовом государстве право является критерием легитимности государства и его власти. Соблюдение принципа равенства перед законом и судом выступает основой функционирования современного российского правового государства. Мерилом равенства прав граждан в правовом государстве выступает равный для всех закон.  Н.В. Витрук по данному поводу пишет: «Юридическое равенство есть не что иное, как равенство общественного положения людей по закону»[1]. С ним согласен  В.П. Малахов указывающий, что  «равенство,  зафиксированное с помо­щью норм права, выступает в качестве признанного и защищаемого го­сударством масштаба соизмерения действий людей»[2].

Для того, чтобы лучше уяснить содержание принципа равенства перед законом, необходимо выявить его составные элементы. По мнению Н.С. Бондаря  конституционное требование равенства всех перед законом в позитивном, предоставительно-обязывающем плане включает: а) закрепление за всеми гражданами равного объема прав и свобод во всех сферах жизни; б) закрепление равных для всех граждан возможностей реализации соответствующих прав и свобод, включая равный, одинаковый процессуальный порядок их осуществления; в) закрепление равенства в способах защиты, а также восстановления нарушенных прав и свобод: г) равенство для всех граждан юридических обязанностей и закрепление в законодательстве равных, одинаковых для всех оснований юридической ответственности[3]. М.Н. Козюк полагает, что «внутренне структура правового равенства состоит из трех частей (элементов): формально-юридического равенства, равноправия и равной защиты законом»[4].

Мы полагаем, что закрепление равного объема прав и свобод вполне корреспондирует с установлением равных возможностей граждан, поскольку общепризнанно, что субъективное право есть мера возможного поведения человека, а потому выделять отдельным элементом равенство возможностей, как представляется нецелесообразно. Так, Н.И. Матузов отмечает, что в основе субъективного права лежит категория юридически обеспеченной возможности[5].

Исходя из этого, полагаем, что структура конституционного принципа равенства всех перед законом состоит из трех элементов:

1)             равного объема прав и свобод человека, закрепленного в Конституции и законах;

2)             равенства узаконенных обязанностей;

3)             равных для всех оснований юридической ответственности при одинаковом уровне поведения субъектов.

В правовом государстве должна быть установлен справедливый порядок, при котором  предусматривается  наделение всех равными правами и установление равных обязанностей, а также ответственности. Конечно, это идеальный вариант, поскольку само право закрепляет как равенство, так и неравенство, однако требования формального равенства в любом случае, безусловно, должны соблюдаться.

Прежде чем говорить о равенстве прав и возможностей, предоставляемых законом, необходимо четко уяснить содержание этих понятий. Так, как писал Н. Ключин, способности - это естественные, природные свойства человека, позволяющие ему удовлетворять ту или иную свою потребность. Равенства в способностях не существует, и оно не достижимо даже теоретически.  Тогда как возможности - это совокупность всех средств, которыми обладает человек, и которые позволяют ему удовлетворять ту или иную свою потребность. Способности являются частью возможностей. Понятие «возможности» более широкое, чем понятие «способности». Возможности включают в себя способности и социальные надстройки. Социальные надстройки многочисленны. К ним относятся, например, социальное происхождение, материальное благосостояние[6]. Нельзя рассматривать равные возможности как одинаковые, поскольку природа каждого человека различна, однако можно говорить о государственном гарантировании равного доступа к возможностям.

В этом  смысле равенство возможностей лучше всего выразил М. Фридман, который писал: «Никакие произвольно создаваемые препятствия не должны мешать людям достичь того положения в обществе, которое соответствует их способностям и к которому они стремятся, побуждаемые своими жизненными принципами. Открытые перед человеком возможности должны определяться только его способностями — а не происхождением, национальной принадлежностью, цветом кожи, религией, полом или иными несущественными в данном отношении факторами»[7].

Другим элементом равенства перед законом  выступает равенство правовых обязанностей, которое  обеспечивает возможность претворения в жизнь принадлежащих гражданину ему прав и свобод. Юридические обязанности человека и гражданина являются условием оптимального взаимодействия государства, права, личности, и представляют собой вид и меру государственно-целесообразного, разумного, полезного, объективно обусловленного поведения, призванного вносить порядок и «умиротворение» в жизнь[8].

Без равенства основных обязанностей невозможны ни правовое государство, ни реализация основных прав и свобод человека. В то же время игнорирование прав и свобод человека и безмерное восхваление основных обязанностей в конечном итоге ведет к построению тиранического, тоталитарного общества и государства. Свобода только тогда становится реальность, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство и равенство прав и обязанностей.

Содержанием основных обязанностей выступает необходимость вести себя должным образом, включающая в себя четыре элемента:

- необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них;

- необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;

- необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований;

- необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право[9].

Таким образом, обязанности, указанные в законе,  адресованы ко всем гражданам без какого-то изъятия, должны соблюдаться  и выполняться всеми без исключения на равных основаниях.

В случае невыполнения обязанностей государство вправе применить ко всем меры юридической ответственности, поскольку из принципа равенства всех перед законом вытекают не только равные права граждан, но и равные обязанности и равная ответственность нарушителей закона, невзирая на лица. «Равноправие граждан, - отмечает В.И. Ткаченко, - предполагает в числе прочего и равенство пределов ответственности»[10].

Реализация принципа равенства перед законом, означающий равные для всех основания юридической ответственности при одинаковом уровне поведения субъектов имеет свои особенности в различных отраслях права. Так, в конституционном праве принцип правового равенства рассматривается в качестве основополагающего принципа конституционной ответственности, означающего недопустимость за совершение одного и того же конституционного правонарушения одних субъектов привлекать к ответственности, а других – нет[11].

В науке уголовного права данный принцип установлен в  ст. 4. УК РФ «Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Это означает, что  равенство граждан перед законом, обеспечивается прежде всего признанием состава преступления единственным основанием уголовной ответственности. Это положение, в свою очередь, порождает ряд требований, которым должны отвечать как законодательная, так и правоприменительная деятельность[12].

 В цивилистической науке равенство тоже рассматривается как принцип гражданско-правовой ответственности. «Гражданско-правовая ответственность, - пишет В.Ф. Яковлев, - строится на началах юридического равенства субъектов гражданского права, правовой диспозитивности и инициативы. Участники гражданско-правовых связей несут друг перед другом взаимную и в принципе равную ответственность»[13].

При применении мер административной ответственности также применяется принцип равенства перед законом.  Ст. 1.4. КАоП РФ гласит – «Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств».

Тем не менее в развитых демократических государствах в целях защиты конституционно-правовых ценностей допускается неравенство перед законом. Такое неравенство проявляется в особом порядке привлечения к ответственности Президента, депутатов представительных органов власти, судей, прокуроров. «Это неравенство перед законом (иммунитет), - по мнению В.А.Ч Четвернина, - представляет собой привилегию, обеспечивающую правовую безопасность и независимость этих должностных лиц»[14].

Однако уже в XIX веке видный английский юрист А. Дайси отмечал, что из принципа верховенства права вытекает следующее: … в отношении государства и лиц, представляющих государственную власть, действительны те же правовые нормы, что и в отношении граждан. Если государство или его служащий нарушает закон, то они несет за это такую же ответственность, как и любой гражданин. «Каждый служащий, от премьер-министра и до постового полицейского или сборщика налогов за поступок, не имеющий под собой правовой основы, несет такую же ответственность, как и любой гражданин»[15].

Как справедливо отмечает Г.Н. Комкова: «В последнее десятилетие  допустимые отступления от принципа равенства перед законом и судом приобретают характер нарастающей тенденции. Увеличивается количество лиц, обладающих неприкосновенностью, для которых установлены отличные от всех других граждан условия привлечения их к ответственности: зарегистрированные кандидаты на выборах президента РФ,  депутатов, члены избирательных комиссий различного уровня, члены Счетной Палаты РФ, сотрудники органов службы  федеральной безопасности. Данная тенденция может приобрести угрожающий характер, когда люди будут стремиться занять определенную должность не для того, чтобы реализовать свои способности на благо Отечества, а для того, чтобы избежать правосудия, получить законную отсрочку от привлечения к ответственности за совершение неблаговидных поступков»[16].

 В целях обеспечения реализации принципа равенства всех перед законом в  законодательстве о юридической ответственности «следовало бы также установить, что неприменение ответственности в случаях, определенных законом, является, в свою очередь, правонарушением, влекущим ответственность виновного должностного лица, а в соответствующих случаях и ответственность юридических лиц»[17].

Важность изучения принципа равенства перед законом обусловлена его особой ролью в системе других правовых принципов, поскольку именно данный принцип является основополагающим в правовом государстве, которое в настоящее время формируется в России.

 


[1] Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 24

[2] Малахов В.П.Природа, содержание и логика правосознания. Автореферат диссертации на соискание уч. степ. доктора юрид. наук. М., 2001. С. 42.

[3]  Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-н/Д. 1996.С.150.

[4] Козюк М.Н. Указ. раб. С. 13.

[5] См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С.263.

[6]  Ключин Н. Будущая революция и новое общество // klyuchin@iname.com

[7] Фридман М. Свобода, равенство и эгатаризм/ В кн. Фридман и Хайек о свободе. Минск, 1990. С.76.

[8] См.: Матузов Н.И.  Указ. раб. С. 284, 285.

[9] См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 527.

[10] Ткаченко В.И. Равенство уголовной ответственности // Государство и право. 1991. № 12. С. 86.

[11] Завьялов Д.Ю. Конституционная ответственность как особый вид юридической ответственности. Автореф. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Волгоград. 2002. С. 29.

[12]  Подробнее см.: Учебник уголовного права. Общая часть. М., 1996. С. 25.

[13]  Яковлев В.Ф. Гражданско- правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск. 1972. С. 128.

[14] См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/Отв.ред. В.А. Четвернин. М.,1997. С.109.

[15]  Цит. по: Конституционные права в России: дела и решения: Учебное пособие / Отв. ред. А. Шайо. М., 2002. С.311.

[16] Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Саратов, 2003. С. 47.

[17] Малеин Н.С. Неотвратимость и индивидуализация ответственности// Правоведение. № 11. 1982. С. 54.