Кызылординский государственный университет, Казахстан

Проявления бедности в Казахстане и возможные

пути её сокращения

Процессы перехода к рынку в республике сопровождались такими явлениями, как остановка и закрытие ряда государственных предприятий и как результат этого – серьезные масштабы безработицы. Отсутствие работы стало одной из основных причин бедности в Казахстане. Особенно обострилась проблема безработицы в сельской местности.

Многие социально-экономические показатели, свидетельствующие об уровне жизни казахстанцев, претерпели серьезные изменения, несмотря на то, что Правительство проводило стабилизационную политику по смягчению воздействия переходного периода на благосостояние людей. Значительно возросла безработица, снизились реальные доходы населения, сократилась продолжительность жизни и т.д. В этих условиях проблема бедности в республике стала такой же острой и актуальной, как и в других развивающихся странах. На фоне значительных темпов инфляции острой проблемой, усугубляющей социальное положение бедных слоев населения в предыдущие годы, стала задолженность по выплатам заработной платы, пенсий и социальных пособии.

Серьезно пострадала в последние десятилетия социальная сфера – здравоохранение, образование, наука, культура. Социально-экономические трудности переходного периода способствовали снижению дохода для большей части населения Казахстана. Так, среднедушевой денежный доход более 62% населения республики в 1997-1998 гг. был ниже 3000 тенге в месяц. Четверть населения в эти годы имело среднедушевой доход 3001-6000 тенге в месяц (менее 70 долл. США). Только в 1999 и 2000 гг. реальные доходы населения начали расти в среднем на 4-5%.
Основным количественным показателем бедности в Казахстане является доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2002 г. величина прожиточного минимума была 4761 тенге в месяц, что составляло чуть более 1 долл. США в день по официальному курсу Национального банка РК на этот же период, а по ППС национальных валют – 4,7 долл. США. в день. [1].

В Законе РК «О прожиточном минимуме» определено понятие «черта бедности», которое трактуется как граница дохода, необходимая для удовлетворения минимальных потребностей населения. Эта «черта бедности» является критерием оказания государственной адресной социальной помощи малообеспеченным и устанавливается исходя из экономических возможностей государства. [2].

В соответствии с Постановлением Правительства «О порядке определения черты бедности» Министерством труда и социальной защиты населения РК в 2003 году «черта бедности» по республике была установлена на уровне 40% от прожиточного минимума (или 1904 тенге). В 2003 году около 1,137 миллиона казахстанцев получали государственную социальную помощь от государства в соответствии с Законом РК «Об адресной социальной помощи» (в размере 638,19 тенге). Более половины получателей адресной социальной помощи от государства – дети до 18 лет (53,3%); безработные граждане – 18,3% и наемные оплачиваемые работники - 6,9%.

Низкие совокупные доходы значительной части населения – важная причина бедности в Казахстане. Для республики специфично то, что явление «бедность» характерно как для безработных, так и для занятого населения. В 2005 году среднедушевой доход населения РК составил 6014 тенге, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума 38,2 % (табл.1).

Таблица 1. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в Республике Казахстан в 2000-2005 гг.

тенге, в среднем за год

годы	Величина прожиточного минимума	в ее составе			в % к предыду-щему году
годы	Величина прожиточного минимума	продовольственные товары		непродовольственные товары и платные услуги	в % к предыду-щему году
2000	4007	2805	1202		118,1
2001	4596	3217	1379		114,7
2002	4761	3333	1428		103,6
2003	5128	3590	1538		106,4
2004	5427	3799	1628		106,9
2005	6014	4210	1804		107,6

_____________________________

*подготовлено автором на основе данных Агентства РК по статистике

Анализ показателей бедности по областям республики свидетельствует о неравномерности социально-экономического развития регионов страны. Самая высокая доля бедного населения, живущего ниже уровня прожиточного минимума, в 2004 году была в Жамбылской области (48,4%). Также в число наиболее бедных областей входят Мангыстауская (46,2%), Атырауская (41,0%), Алматинская (39,3%), Кызылординская (38,5%) и Южно-Казахстанская (38,4%) области.

В то же время в городах Астана (2,2%) и Алматы (3,5%) процентная доля бедного населения наименьшая по республике. [3].

На современном этапе государство и общество подошли к осуществлению целенаправленной деятельности по преодолению бедности, и приоритетным направлением в этой деятельности стало снижение безработицы за счет активной политики занятости и проведения адресной социальной помощи бедным.

Как показывает международный опыт, важный момент процесса борьбы с бедностью – определение на каждом этапе складывающейся ситуации конкретных задач и приоритетов политики по борьбе с бедностью. Для Казахстана приоритетными направлениями данной стратегии являются:

¨ Обеспечение устойчивого экономического роста. При этом макроэкономическая политика должна быть максимально нацелена на поддержку бедных слоев населения, решение проблем неравенства и предоставление максимальных возможностей бедным слоям населения.

¨ Бедность должна рассматриваться как сложное многомерное явление, для преодоления которого потребуется совместные усилия всех партнеров работающих в области развития (правительство на центральном и местном уровнях, коммерческий сектор, академические и исследовательские учреждения, НПО и другие организации гражданского общества, средства массовой информации, а также сами бедные).

¨ Борьба с безработицей. Для повышения эффективности мер по снижению уровня безработицы необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу в области рынка труда; принять меры по легализации трудовых отношении; стимулировать переток трудовых ресурсов из сферы «скрытой» занятости на фиксированный рынок труда; совершенствовать экономические механизмы защиты внутреннего рынка.

¨ Развитие малого предпринимательства.

¨ Развитие программ микрокредитования.

¨ Совершенствование механизма адресной социальной помощи – разработка специализированных программ, направленных на обеспечение доступности социальных услуг и механизма адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения.

¨ Выработка региональных программ по борьбе с бедностью.

¨ Дальнейшая демократизация общества.

¨ Обеспечение доступности образования, здравоохранения и решение экологических проблем.

¨ Повышение эффективности финансирования программ по бедности

¨ Совершенствование механизма мониторинга борьбы с бедностью.

¨ Развитие казахстанского села.

Важнейшим элементом такой стратегии является экономический рост, имеющий широкую основу и обеспечивающий новые рабочие места и более высокий доход.

Другой компонент стратегии борьбы с бедностью – создание таких условий для бедных слоев населения, которые позволили бы им воспользоваться открывающимися возможностями по трудоустройству и получению дохода. В настоящее время актуальна задача реформирования систем образования и здравоохранения, чтобы сегодняшние учащиеся приобрели навыки, необходимые для существования в условиях меняющегося спроса в рыночной экономике, а население было бы обеспечено качественными услугами здравоохранения, доступными в финансовым отношении как домохозяйствам, так и государству.

Литература:

1. Данные Агентства РК по статистике. Алматы, 2006г. стр.231.

2. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 1999 г №474-1 ЗРК «О прожиточном минимуме».

3. Мамыров Н.К., Акчуры Ф. Человеческое развитие в Казахстане. Алматы, 2004, стр.124.